Проєкт Закону про промислову політику та прогнозованість реального сектору економіки

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр. № 11331

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 6 травня

2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про промислову політику та прогнозованість реального

сектору економіки (реєстр. № 11331 від 11.06.2024), внесений народними

депутатами України Марчуком І.П., Тістиком Р.Я. та іншими, відмітивши

таке.

Законопроектом пропонується, передусім, визначити: повноваження

Кабінету Міністрів України та інших органів державної влади у сфері

державної промислової політики; заходи підтримки промисловості; засади

розвитку промислових виробництв. Серед іншого, положеннями

законопроекту передбачається, що:

Кабінет Міністрів України затверджує порядок бронювання

військовозобов'язаних з метою забезпечення прогнозованості (безперервності)

кадрової політики суб'єктів господарювання протягом дії правового режиму

воєнного стану, забезпечує формування державного фонду розвитку

промисловості, у тому числі фонду розвитку критичних технологій, за рахунок

коштів державного бюджету та встановлює цільові показники ефективності

здійснення фінансової підтримки розвитку промисловості на пільгових умовах

співфінансування проектів, спрямованих на розробку нової

високотехнологічної продукції, нових технологій, створення

конкурентоспроможних виробництв, модернізацію та технічне

переоснащення стратегічно важливих виробництв /стаття 4/;

державне стимулювання діяльності у сфері промисловості та

інноваційної діяльності у промисловості може здійснюватися за рахунок

коштів державного і місцевих бюджетів та з інших джерел, не заборонених

законодавством /частина 1 статті 7/;

утворений за рішенням Кабінету Міністрів України державний фонд

розвитку промисловості може надавати фінансову підтримку суб'єктів

діяльності у сфері промисловості у передбаченій законодавством формі (у

тому числі у формі позик, грантів, внесків до статутного капіталу, фінансової

оренди (лізингу)) за рахунок коштів державного бюджету та інших

не заборонених законодавством джерел /стаття 8/;

органи державної влади, органи місцевого самоврядування можуть

надавати підтримку суб'єктам діяльності у сфері промисловості, що

2здійснюють експорт виготовленої на території України промислової

продукції, зокрема, шляхом надання фінансової підтримки таким суб'єктам та

організаціям, що входять до складу інфраструктури підтримки діяльності у

сфері промисловості і здійснюють страхування експортних кредитів і

інвестицій, а також надання державних гарантій за зобов'язаннями суб'єктів

діяльності у сфері промисловості /стаття 10/.

Водночас Прикінцевими положеннями законопроекту пропонується

частину 1 статті 25 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та

мобілізацію" доповнити новим положенням, згідно з яким бронюванню

підлягають військовозобов'язані, що працюють у суб'єктів господарювання,

які за кожного заброньованого працівника щомісячно сплачують до

державного бюджету збір за бронювання військовозобов'язаних

(встановлений Податковим кодексом України) та у яких відсутня

заборгованість з виплати заробітної плати та зі сплати загальнодержавних

та/або місцевих податків, зборів та/або інших обов'язкових платежів, а також

фізична особа – підприємець та/або її наймані працівники теж мають право на

зазначене бронювання за умови, що обсяг доходу фізичної особи – підприємця

протягом календарного місяця становить не менше трикратного розміру збору

за бронювання військовозобов'язаних (встановленого Податковим кодексом

України) та підтвердження нею ведення господарської діяльності протягом

попереднього річного звітного (податкового) періоду.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою законопроекту є створення умов для розвитку вітчизняного

промислового комплексу з метою підвищення конкурентоспроможності

вітчизняної продукції на внутрішньому і зовнішніх ринках та перехід до

інноваційної моделі розвитку промисловості;

прийняття законопроекту сприятиме вирішенню проблемних питань,

пов'язаних із реалізацією державної політики у промисловій сфері,

інтенсифікацією розвитку високотехнологічних підприємств, що виробляють

промислові товари із високою доданою вартістю задля збільшення кількості

високооплачуваних робочих місць, зміцнення ВВП, підвищення надходжень

до державного бюджету, зокрема залучення додаткових коштів для

фінансового забезпечення потреб безпеки та оборони, мобілізації, покращення

структури національної економіки та промисловості в умовах воєнного стану;

реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з державного

бюджету.

Щодо вищезазначених положень законопроекту належить зауважити:

надання фінансової підтримки у формі державних гарантій має

здійснюватися з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України (згідно з

частиною 1 статті 17 якого державні гарантії можуть надаватися

виключно у межах і за напрямами, що визначені законом про державний

бюджет, на підставі рішення Кабінету Міністрів України або міжнародних

договорів України для забезпечення виконання боргових зобов'язань суб'єктів

господарювання – резидентів України). При цьому положення пункту 2

3частини 1 статті 10 законопроекту в частині можливості надання органами

державної влади, органами місцевого самоврядування державних гарантій за

зобов'язаннями суб'єктів діяльності у сфері промисловості не відповідає

вимогам зазначеної норми цього Кодексу, на що також звертає увагу

Міністерство фінансів України;

запровадження сплати до державного бюджету збору за бронювання

військовозобов'язаних має здійснюватися з урахуванням вимог Податкового

кодексу України (згідно зі статтею 2 і пунктом 7.3 статті 7 якого будь-які

питання щодо оподаткування регулюються виключно цим Кодексом і

не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України,

крім законів, що містять виключно положення щодо внесення змін до Кодексу

та/або положення, які встановлюють відповідальність за порушення норм

податкового законодавства), а також Бюджетного кодексу України (згідно з

частиною 4 статті 29 якого якщо законом встановлено новий вид доходу

державного бюджету, його зарахування до загального чи спеціального фонду

визначається законом про державний бюджет на період до внесення

відповідних змін до цього Кодексу). Поряд з цим, пунктом 23 частини 1 статті 2

Бюджетного кодексу України встановлено, що доходами бюджету є податкові,

неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких

передбачено законодавством України. Відтак зарахування зазначеного збору

потребує законодавчого унормування у Податковому і Бюджетному кодексах

України, про що теж відмічає Міністерство фінансів України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація законопроекту впливатиме на показники державного бюджету

та може впливати на виконання закону про державний бюджет в поточному

бюджетному періоді, зокрема: законопроект може потребувати додаткових

видатків державного бюджету, насамперед: на утримання органів державної

влади щодо здійснення державної промислової політики у зв'язку з

передбаченням додаткових повноважень, зокрема щодо надання підтримки

суб'єктам діяльності у сфері промисловості під час їхньої діяльності на

зовнішніх ринках, під час переговорів з іноземними фізичними чи

юридичними особами щодо створення спільних підприємств, трансферту

технологій тощо, надання іншого сприяння міжнародному та

міжрегіональному співробітництву суб'єктів діяльності у сфері промисловості,

внесення на затвердження Кабінету Міністрів України пропозицій щодо

переліку критичних технологій і матеріалів, створення та забезпечення

функціонування Реєстру промислової продукції та матеріалів, які потребують

імпортозаміщення тощо.

Загалом Мінфін висловлює зауваження до законопроекту та вважає, що

він потребує доопрацювання і надання фінансово-економічних розрахунків

/копія експертного висновку Мінфіну додається/.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

4збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини 1 статті 27

Бюджетного кодексу України та частини 3 статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення:

1) законопроект за реєстр. № 11331 матиме вплив на показники бюджету

(може потребувати додаткових видатків державного і місцевих бюджетів на

реалізацію передбачених законопроектом заходів, а також може призвести до

збільшення доходів державного бюджету від збору за бронювання

військовозобов'язаних після унормування сплати такого збору у Податковому

і Бюджетному кодексах України). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію відповідно до норм частини 3 статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу);

2) рекомендувати Комітету з питань економічного розвитку при

доопрацюванні законопроекту за реєстр. № 11331 привести його положення у

відповідність до вимог Бюджетного кодексу України (насамперед статті 17),

зокрема у пункті 2 частини 1 статті 10 виключити слова "а також надання

державних гарантій за зобов'язаннями суб'єктів діяльності у сфері

промисловості".

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА