Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України з метою фінансової стабілізації сфери теплопостачання та окремих сегментів ринку природного газу

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту

за реєстр. № 11273-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 25 березня 2025

року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу України та

статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону про внесення

змін до деяких законів України з метою фінансової стабілізації сфери теплопостачання

та окремих сегментів ринку природного газу (реєстр. № 11273-1 від 05.06.2024),

поданий народним депутатом України Хлапуком М. М. та іншими.

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього, розроблено з

метою врегулювання проблемних питань діяльності підприємств теплової генерації,

що призвели до накопичення кредиторської заборгованості цих підприємств за

спожитий природний газ та інші енергоносії, за рахунок удосконалення механізмів

урегулювання боргів з урахуванням чинників їх виникнення та з використанням

ринкових механізмів урегулювання. Для реалізації такої мети запропоновано внести

зміни до законів України «Про теплопостачання», «Про заходи, спрямовані на

врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та

підприємств централізованого водопостачання і водовідведення», «Про ринок

електричної енергії», «Про особливості регулювання відносин на ринку природного

газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення

їх функціонування», «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та

забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» та «Про виконавче

провадження», згідно з якими, серед іншого, передбачено:

визначення нових підходів до формування та встановлення тарифів на теплову

енергію;

уточнення та конкретизації окремих норм щодо врегулювання кредиторської

заборгованості підприємств тепло-, водопостачання та водовідведення, проведення

взаєморозрахунків або перерахування субвенції з метою погашення такої

кредиторської заборгованості, умов підтвердження територіальними комісіями

обсягів заборгованості з різниці в тарифах, надання можливості погашення

заборгованості за електричну енергію, послуги з розподілу та передачі електричної

енергії шляхом проведення взаєморозрахунків із погашення заборгованості з різниці

в тарифах;

запровадження механізму поточних рахунків із спеціальним режимом

використання для проведення розрахунків із суб’єктом господарювання, на якого

відповідно до законодавства покладено виконання спеціальних обов’язків на ринку

природного газу;

2подовження норм щодо надання гарантій та компенсацій, що надаються

суб’єктам ринку природного газу та у сфері теплопостачання за рахунок видатків

державного бюджету за цільовим призначенням відповідно до статті 3 Закону України

«Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері

теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх

функціонування».

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) не підтримує законопроект у

поданій редакції, висловлюючи ряд зауважень і пропозицій щодо уточнення та

доповнення положень законопроекту для належного унормування питань в частині

відшкодування різниці в тарифах і забезпечення своєчасних розрахунків за комунальні

послуги та природний газ (додається). При цьому Мінфін визначає, що реалізація

законопроекту призведе до потреби у додаткових видатках з державного бюджету та

до розбалансування його показників у сумі 208,6 млрд гривень.

Однак, суб’єктом права законодавчої ініціативи не дотримано вимог частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України і не надано до законопроекту належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо

скорочення витрат бюджету та/або додаткових джерел надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету. Натомість у пояснювальній записці до

законопроекту вказано, що його реалізація не потребуватиме збільшення витрат з

державного та/або місцевих бюджетів. На таке також звернуто увагу у висновку

Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України.

Зважаючи, що законопроект містить положення, які зумовлюють збільшення

видатків державного та місцевих бюджетів, визначений у законопроекті термін

набрання чинності законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не

відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо

введення в дію законів, що впливають на показники бюджетів (зменшують

надходження бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів). Разом з тим, відповідно

до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27

цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно

із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив рішення, що проект

Закону про внесення змін до деяких законів України з метою фінансової стабілізації

сфери теплопостачання та окремих сегментів ринку природного газу

(реєстр. № 11273-1) матиме вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення

видатків державного та місцевих бюджетів на компенсацію заборгованості з різниці в

тарифах та за покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу).

У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1

пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА