Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо проведення робіт на землях водного фонду

1

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо проведення робіт на землях водного фонду»

1.Обґрунтування необхідності прийняття Закону

Відповідно до статті 86 Водного кодексу України на землях водного фонду

можуть проводитися роботи, пов'язані з будівництвом гідротехнічних, лінійних

та гідрометричних споруд, поглибленням дна для судноплавства, видобуванням

корисних копалин (крім піску, гальки і гравію в руслах малих та гірських річок),

розчисткою русел річок, каналів і дна водойм, прокладанням кабелів,

трубопроводів, інших комунікацій, а також бурові та геологорозвідувальні

роботи. Частиною 2 вищевказаної статті визначено, що місця і порядок

проведення таких робіт визначаються відповідно до проектів, що погоджуються

з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними

адміністраціями, органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього

природного середовища, центральним органом виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері розвитку водного господарства (крім робіт на землях,

зайнятих морями), та центральним органом виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального

використання надр.

Одночасно, на практиці при здійснені розчищення русел річок та дна

водойм, що передбачено статтею 86 Водного кодексу України, фактично

проводиться видобування алювіальної сировини, що вже суперечить

положенням цієї ж статті, а в деяких випадках є прихованим видобутком піщано-

гравійної суміші.

Наразі видобута в результаті таких робіт мінеральна сировина реалізується

нелегально і безконтрольно, без сплати податків та зборів у місцеві бюджети.

Саме тому потребує унормування на законодавчому рівні процедур для

кожного із видів діяльності передбачених статтею 86 Водного кодексу України.

Крім того, на теперішній час, а особливо в умовах воєнного стану є

необхідність істотного скорочення функцій адміністративного регулювання

економіки, розширення свободи підприємницької діяльності, запровадження

прозорих і єдиних правил для всіх суб’єктів економічної діяльності.

У зв’язку із цим, потребують вирішення питання щодо: спрощення

започаткування та ведення господарської діяльності; скорочення дозвільних і

погоджувальних процедур, а також приведення законодавчих актів України, які

регулюють відносини, пов’язані з одержанням суб’єктами господарювання прав

на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів

господарської діяльності у відповідність до Закону України «Про дозвільну

систему у сфері господарської діяльності»; зменшення впливу державних

органів на діяльність суб’єктів господарювання.

2

2.Мета і завдання законопроекту

Проєкт Закону має на меті упорядкувати і спростити проведення робіт на

землях водного фонду, забезпечити оперативність проведення заходів із

попередження та усунення шкідливої дії вод та одночасно сприятиме

унеможливленню несанкціонованого видобутку алювіальної сировини в руслах

річок та з дна водойм.

3.Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Проєктом Закону пропонується внести зміни до Водного кодексу

України, зокрема в частині визначення:

алювіальні відклади – незцементовані відклади річок та струмків, що

складаються з уламків різного ступеня обкатаності й розмірів (валуни, галька,

піщано-гравійна сировина, суглинок, глина);

роботи з розчистки та ревіталізації – заходи з видалення донних відкладів,

побутових відходів, рослинності та решток дерев з метою відновлення

природнього стану водних об’єктів та/або збільшення їх водності та пропускної

спроможності;

регулювання русел річок – штучне закріплення або зміна конфігурації

русла з метою забезпечення техногенно-екологічної безпеки та уникнення

надзвичайних ситуацій;

Також, визначення правил та процедур для кожного із виду робіт

передбачених статтею 86 Водного кодексу України, зокрема для:

будівництва гідротехнічних, лінійних та гідрометричних споруд,

прокладанням кабелів, трубопроводів, інших комунікацій;

будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і

фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік,

комунікацій;

поглиблення дна для забезпечення судноплавства, у тому числі

експлуатаційне днопоглиблення (роботи, що проводяться з метою підтримання

заданих навігаційних габаритів морських і внутрішніх водних шляхів, акваторій

морських портів);

видобування корисних копалин (крім піску, гальки і гравію в руслах малих

та гірських річок), а також бурові та геологорозвідувальні роботи;

роботи з розчистки та ревіталізації;

регулювання русел річок.

Також проєктом акта передбачено внесення змін до деяких законодавчих

актів у частині скасування дозволу на днопоглиблювальні роботи (крім

експлуатаційного днопоглиблення), прокладання кабелів, трубопроводів та

інших комунікацій на землях водного фонду.

3

4.Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Правові відносини у вказаній сфері регулюються Конституцією України,

Водним кодексом України, Законом України «Про дозвільну систему у сфері

господарської діяльності», Законом України «Про рибне господарство,

промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», Законом України «Про

Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Запропоновані зміни не потребуватимуть додаткових витрат з державного

чи місцевих бюджетів.

6.Очікуванні правові та соціальні наслідки прийняття законопроекту

Законодавчим актом передбачається розвиток сфери охорони

навколишнього природного середовища за рахунок проведення

природоохоронних заходів, що в свою чергу позитивно вплине на ринок праці,

зокрема, сприятиме створенню нових робочих місць.

Прийняття Закону забезпечить залучення коштів інвесторів для здійснення

природоохоронних заходів, сприятиме реалізації реформи децентралізації

державної влади, забезпечення повсюдності місцевого самоврядування та

збільшення надходжень до місцевих бюджетів.

Ухвалення проєкту Закону також сприятиме реалізації екологічних прав

людини та обов’язків держави, закріплених Конституцією України.

Народні депутати України Сергій МАНДЗІЙ (посв.432)

та інші