Тип: Звичайний
№ 11310
Дата: 31 травня 2024 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 11310
про основні засади державної кліматичної політики
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання -
повторний розгляд
комітетом)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань екологічної політики та природокористування
Дата розгляду в комітеті: 30.09.2024
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ
2 Закон УкраЇни Закон України
-1- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196) Відхилено 3 Про основні засади державної кліматичної
політики
_______________________________________
_______Назву законопроєкту викласти в такій
редакції: «Про засади державної кліматичної
політики».Про основні засади державної
кліматичної політики
_____________________________________
______
-2- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано
Цей Закон визначає правові та
організаційні засади державної кліматичної
політики, спрямованої на забезпечення
низьковуглецевого розвитку України,
досягнення кліматичної нейтральності,
адаптації до зміни клімату, виконання
міжнародних зобов’язань України у цій сфері,
а також засади удосконалення національної
системи інвентаризації антропогенних
викидів парникових газів із джерел та
поглинання поглиначами парникових газів,
функціонування національної системи
відстеження та оцінки досягнення цілей
державної кліматичної політики, вжиття
заходів, прогнозування у сфері зміни клімату.4 Цей Закон визначає правові та
організаційні засади державної кліматичної
політики, спрямованої на забезпечення
низьковуглецевого розвитку України,
досягнення кліматичної нейтральності,
адаптації до зміни клімату, виконання
міжнародних зобов’язань України у
зазначеній сфері, а також засади
удосконалення національної системи
інвентаризації антропогенних викидів із
джерел викидів парникових газів та абсорбції
поглиначами парникових газів,
функціонування національної системи
відстеження впровадження політик і заходів
та прогнозування у сфері зміни клімату.
-3- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Кучеренко
О. Ю. (р.к. №179), Н.д. Дубіль В. О. (р.к.
№171), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452)Враховано частковоЦей Закон визначає правові та
організаційні засади державної кліматичної
політики, спрямованої на забезпечення
низьковуглецевого та сталого розвитку
України, її екологічної, продовольчої та
енергетичної безпеки, досягнення
кліматичної нейтральності, пом'якшення
наслідків зміни клімату та адаптації до неї,
виконання міжнародних зобов’язань
України у сфері зміни клімату,
удосконалення національної системи
інвентаризації антропогенних викидів
парникових газів із джерел та поглинання
поглиначами парникових газів,
забезпечення функціонування національної
системи моніторингу та оцінки досягнення
цілей державної кліматичної політики та
прогнозування у сфері зміни клімату.
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Преамбулу викласти у такій редакції:
"Цей Закон визначає правові та
організаційні засади державної кліматичної
політики, спрямованої на забезпечення
досягнення кліматичної нейтральності,
пом’якшення та адаптації до зміни клімату,
низьковуглецевого та сталого розвитку,
екологічної, продовольчої та енергетичної
безпеки України.".
-4- Н.д. Рєпіна Е. А. (р.к. №77) Відхилено
В преамбулі законопроекту після слів
«зміни клімату,» додати слова
« зменшення негативного впливу
діяльності людини на кліматичну систему,».
-5- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196) Враховано частково
У тексті законопроєкту слова «сфера зміни
клімату» у всіх відмінках замінити словами
«сфера державної кліматичної політики» у
відповідному відмінку.
-6- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано 5
замінити по тексту проекту Закону
«антропогенні викиди» на «антропогенні
викиди парникових газів» у відповідних
відмінках
-7- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано
замінити по тексту проекту Закону
«абсорбція» на «поглинання» у відповідних
відмінках
-8- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано6
замінити по тексту проекту Закону
«Паризька Угода» на «Паризька угода» у
відповідних відмінках
7 Розділ I Розділ I
8 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
9 Стаття 1. Визначення термінів Стаття 1. Визначення термінів
10 1. У цьому Законі наведені нижче терміни
вживаються в такому значенні:1. У цьому Законі наведені нижче
терміни вживаються в такому значенні:
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-9- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано частково 11 1) абсорбція — процес видалення
парникових газів з атмосферного повітря
поглиначем;1. Пункт 1 частини першої статті 1
законопроекту викласти у такій редакції:
«2) абсорбція — процес видалення
парникового газу, аерозолю або прекурсору
парникового газу з атмосферного повітря
поглиначем;».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується
визначити, що абсорбція – це процес
видалення парникового газу, аерозолю або
прекурсору парникового газу з атмосферного
повітря поглиначем.
Врахування цієї поправки слугуватиме
приведенню норм законопроекту у
відповідність до норм Рамкової конвенції
Організації Об’єднаних Націй про зміну
клімату, згідно якої «поглинач» означає будь-
який процес, вид діяльності або механізм,
який адсорбує парниковий газ, аерозоль або
прекурсор парникового газу із атмосфери.
12 2) адаптація до зміни клімату — процес,
спрямований на зменшення вразливості чи
забезпечення стійкості соціоекологічних
систем та інфраструктури до впливів зміни
клімату, з метою пристосування до нових
кліматичних умов, уникнення (зменшення)
негативних наслідків зміни клімату;1) адаптація до зміни клімату — процес,
спрямований на зменшення вразливості чи
забезпечення стійкості соціоекологічних
систем та інфраструктури до впливу зміни
клімату з метою пристосування до нових
кліматичних умов, запобігання (зменшення)
негативним наслідкам зміни клімату;
-10- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Кучеренко
О. Ю. (р.к. №179), Н.д. Дубіль В. О. (р.к.
№171), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452)Відхилено
П. 3 ч. 1 ст. 1 виключити.
-11- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено13 3) антропогенна діяльність — будь-яка
людська діяльність, яка має вплив на зміну
клімату, включаючи зміну атмосферних
складових, викиди парникових газів, зміну
ландшафтів, використання природних
ресурсів тощо.
Пункт третій частини першої статті 1
законопроекту виключити.
Обґрунтування:
Недоцільним є включення загальновідомих
понять, які значно звужують фактори
діяльності людини.2) антропогенна діяльність — будь-яка
діяльність людини, що впливає на зміну
клімату, у тому числі на зміну складових
атмосфери, обсяги викидів парникових
газів, зміну ландшафтів, використання
природних ресурсів;
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-12- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано
Участині першій статті 1 законопроекту
визначення "антропогенні викиди" викласти у
такій редакції:
"антропогенні викиди — надходження в
атмосферне повітря парникових газів,
забруднюючих речовин або суміші таких
речовин, спричинене внаслідок антропогенної
діяльності";народні депутати
України - члени Комітету
з питань екологічної
політики та
природокористування
-13- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано частково
2. Пункт 4 частини першої статті 1
законопроекту викласти у такій редакції:
«4) антропогенні викиди — надходження в
атмосферне повітря парникових газів, інших
забруднюючих речовин або суміші таких
речовин, спричинених внаслідок
антропогенної діяльності;».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується
відобразити у визначенні поняття
«антропогенні викиди» у даному
законопроекті, що антропогенні викиди
(тобто, викиди від людської діяльності) є
причиною надходження в атмосферне повітря
не лише парникових газів, про що йдеться у
проекті, а й інших забруднюючих речовин та
їх сумішей.
Як вбачається, визначення терміну
«антропогенні викиди», вказане у
законопроекті, значно звужує його фактичний
зміст.
-14- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Кучеренко
О. Ю. (р.к. №179), Н.д. Дубіль В. О. (р.к.
№171), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452)Відхилено14 4) антропогенні викиди — надходження в
атмосферне повітря парникових газів,
спричинених внаслідок антропогенної
діяльності;
П. 4 ч. 1 ст. 1 виключити.3) антропогенні викиди — надходження
в атмосферне повітря парникових газів,
забруднюючих речовин або суміші таких
речовин внаслідок здійснення
антропогенної діяльності;
-15- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано 15 5) видалення парникових газів — процес
або діяльність, спрямована на зниження
концентрації парникових газів в
атмосферному повітрі шляхом абсорбції або У частині першій статті 1 законопроекту
визначення "видалення парникових газів"
викласти у такій редакції: народні депутати
України - члени Комітету
з питань екологічної 4) видалення парникових газів — процес
або вид діяльності, спрямований на
зниження концентрації парникових газів в
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
застосування технологічних засобів з метою
пом’якшення зміни клімату;"видалення парникових газів — процес або
діяльність, спрямована на зниження
концентрації парникових газів в
атмосферному повітрі з метою пом’якшення
зміни клімату";політики та
природокористуванняатмосферному повітрі з метою пом’якшення
наслідків зміни клімату;
-16- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано
6) викиди парникових газів –
надходження в атмосферне повітря
парникових газів;
-17- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Кучеренко
О. Ю. (р.к. №179), Н.д. Дубіль В. О. (р.к.
№171), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452)Відхилено
П. 6 ч. 1 ст. 1 виключити.
-18- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано частково
3. Пункт 6 частини першої статті 1
законопроекту викласти у такій редакції:
«6) викиди — виділення в атмосферне
повітря парникових газів, інших
забруднюючих речовин або суміші таких
речовин;».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується узгодити
визначення поняття «викиди» у даному
законопроекті з відповідним визначенням
цього поняття у Законі України «Про охорону
атмосферного повітря, яке має більш широке
значення.
Відповідно пропонується встановити, що
викиди – це виділення в атмосферне повітря
не лише парникових газів, але й інших
забруднюючих речовин або суміші таких
речовин.16 6) викиди — виділення в атмосферне
повітря парникових газів;
-19- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д.
Макаренко М. В. (р.к. №153), Н.д.
Павленко Ю. О. (р.к. №149), Н.д. Ларін С.
М. (р.к. №132), Н.д. Мамоян С. Ч. (р.к.
№157), Н.д. Чорний В. І. (р.к. №151), Н.д.
Німченко В. І. (р.к. №130)Відхилено5) викиди парникових газів –
надходження в атмосферне повітря
парникових газів;
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
У Розділі І: Пункт шостий частини першої
статті 1 викласти у такій редакції:
«6) викиди - надходження в атмосферне
повітря забруднюючих речовин або суміші
таких речовин;»
-20- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено
Пункт шостий частини першої статті 1
викласти в такій редакції:
«6) викиди - емісія парникових газів
і/або їх прекурсорів в атмосферу над
конкретним районом і за конкретний
період часу;»
Обґрунтування:
Застосування термінології відповідно до
Рамкової конвенції Організації Об’єднаних
Націй про зміну клімату
-21- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано
У частині першій статті 1 виключити пункт
6 з визначенням "державна кліматична
політика".народні депутати
України - члени Комітету
з питань екологічної
політики та
природокористування
-22- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Відхилено
Чавстину першу статті 1 законопроекту
доповнити визначенням "державна
кліматична політика" у такій редакції:
"державна кліматична політика – це
сукупність стратегій, заходів та нормативно-
правових актів, які розробляються та
впроваджуються органами державної влади з
метою пом’якшення та адаптації до зміни
клімату";народні депутати
України - члени Комітету
з питань екологічної
політики та
природокористування
-23- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано редакційно17
5. Частину першу статті 1 законопроекту
доповнити новим пунктом такого змісту:
«26) державна кліматична політика –
діяльність органів державної влади та їхніх
структурних підрозділів, яка спрямована на
досягнення кліматичної нейтральності, що
має на меті скорочення викидів парникових
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
газів, збереження озонового шару,
гармонізація національного законодавства з
міжнародним законодавством, здійснення
заходів за для адаптування країни до таких
проявів зміни клімату, як повені, посухи,
тривалі періоди з аномальною спекою тощо.».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується
доповнити законопроект визначенням
поняття «державна кліматична політика».
Адже у проекті відсутнє визначення цього
поняття, яке є базовим для відповідної сфери
правового регулювання.
У статтях 3 і 4 проекту визначаються лише
принципи та цілі державної кліматичної
політики, що суттєво ускладнює розуміння
змісту цього поняття та його сфери дії, що
може негативно вплинути на реалізацію
відповідних положень.
Зокрема, пропонується визначити, що
державна кліматична політика – діяльність
органів державної влади та їхніх структурних
підрозділів, яка спрямована на досягнення
кліматичної нейтральності, що має на меті
скорочення викидів парникових газів,
збереження озонового шару, гармонізація
національного законодавства з міжнародним
законодавством, здійснення заходів задля
адаптування країни до таких проявів зміни
клімату, як повені, посухи, тривалі періоди з
аномальною спекою тощо.
-24- Н.д. Овчинникова Ю. Ю. (р.к. №81) Враховано частково
Доповнити новим пунктом такого змісту:
"державна кліматична політика – це
напрям державної політики, спрямований на
створення системи взаємопов’язаних
законодавчих, адміністративних і
стратегічних принципів, цілей, та заходів,
направлених на досягнення
низьковуглецевого розвитку, кліматичної
нейтральності та адаптації до зміни клімату,
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
що враховують міжнародні зобов’язання
України у відповідній сфері;"
-25- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано частково
доповнити новим пунктом:
"7) державна кліматична політика – це
сукупність стратегій, заходів та
нормативно-правових актів, які
розробляються та впроваджуються
органами державної влади з метою
пом’якшення зміни клімату та/або
адаптації до неї."
-26- Н.д. Василенко Л. В. (р.к. №224) Враховано частково
Статтю 1 доповнити наступним
визначенням:
«Державна кліматична політика – це
сукупність взаємопов’язаних законодавчих,
адміністративних і стратегічних заходів,
спрямованих на досягнення
низьковуглецевого розвитку, кліматичної
нейтральності та адаптації до зміни клімату,
що враховують міжнародні зобов’язання
України у відповідній сфері.».
-27- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Кучеренко
О. Ю. (р.к. №179), Н.д. Дубіль В. О. (р.к.
№171), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452)Відхилено 18 7) джерела викидів парникових газів —
будь-які об’єкти, процеси або діяльність, які
спричиняють викиди парникових газів в
атмосферне повітря;
П. 7 ч. 1 ст. 1 виключити.6) джерела викидів парникових газів —
об’єкти, процеси або види діяльності, що
спричиняють викиди парникових газів в
атмосферне повітря;
-28- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано
Викласти пункт 8 частини першої статті 1
у такій редакції:
"8) заходи щодо пом'якшення наслідків
зміни клімату — система конкретних дій,
стратегій та програм, спрямованих на
зменшення вразливості екосистем, населення
та економіки до негативних наслідків зміни
клімату, зокрема щодо зменшення обсягів
викидів парникових газів та/або збільшення
обсягів їх видалення".народні депутати
України - члени Комітету
з питань екологічної
політики та
природокористування19 8) заходи, спрямовані на пом’якшення
зміни клімату та/або адаптації до неї, — це
система конкретних дій, стратегій та програм,
спрямованих на зменшення вразливості
екосистем, населення та економіки до
негативних наслідків зміни клімату або на
відшкодування та пристосування до цих
наслідків, які можуть включати заходи,
спрямовані на зменшення викидів парникових
газів та/або їх видалення, а також заходи з
адаптації до зміни клімату, спрямовані на
-29- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано частково7) заходи щодо пом'якшення наслідків
зміни клімату — система конкретних дій,
стратегій та програм, спрямованих на
зменшення вразливості екосистем,
населення та економіки до негативних
наслідків зміни клімату, зокрема щодо
зменшення обсягів антропогенних викидів
парникових газів та/або збільшення обсягів
їх видалення;
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
зміцнення стійкості до негативних впливів
зміни клімату;У частині першій статті 1 законопроекту
визначення "заходи, пов’язані з пом'якшенням
зміни клімату" викласти у такій редакції:
"заходи, пов’язані з пом'якшенням зміни
клімату — це система конкретних дій,
стратегій та програм, спрямованих на
зменшення вразливості екосистем, населення
та економіки до негативних наслідків зміни
клімату, які можуть включати заходи,
спрямовані на зменшення викидів парникових
газів та/або їх видалення, спрямовані на
зміцнення стійкості до негативних впливів
зміни клімату";народні депутати
України - члени Комітету
з питань екологічної
політики та
природокористування
-30- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано
Виключити норму
-31- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Кучеренко
О. Ю. (р.к. №179), Н.д. Дубіль В. О. (р.к.
№171), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452)Відхилено
П. 9 ч. 1 ст. 1 викласти у такій редакції:
"9) "зелене" робоче місце — робоче місце
незалежно від сектору чи галузі, на якому
діяльність працівника та виробничі процеси
спрямовані на пом’якшення зміни клімату
та/або адаптації до неї та сприяють
кліматичній нейтральності;".
-32- Н.д. Овчинникова Ю. Ю. (р.к. №81) Відхилено20 9) “зелене” робоче місце — складова
економіки, за якою діяльність працівника та
виробничі процеси спрямовані на
пом’якшення зміни клімату та/або адаптації
до неї та сприяють кліматичній нейтральності;
Викласти у новій редакції:
"9) “зелене” робоче місце — місце
постійного або тимчасового перебування
працівника, як складова економіки, на
якому діяльність працівника та виробничі
процеси спрямовані на пом’якшення зміни
клімату та/або адаптації до неї та сприяють
кліматичній нейтральності;"
-33- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Кучеренко
О. Ю. (р.к. №179), Н.д. Дубіль В. О. (р.к.
№171), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452)Відхилено 21 10) зміна клімату — зміна стану
кліматичної системи, яка прямо чи
опосередковано пов'язана з антропогенною
діяльністю, що змінює склад глобальної
атмосфери, і яка є додатковою до природної П. 10 ч. 1 ст. 1 виключити.8) зміна клімату — зміна стану
кліматичної системи понад природну
мінливість клімату, що прямо чи
опосередковано пов'язана з антропогенною
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
мінливості клімату, що спостерігається
протягом порівнянних періодів часу;діяльністю та спостерігається протягом
порівнянних періодів часу;
-34- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано