Проєкт Закону про внесення змін до статті 91 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення адміністративної відповідальності за порушення правил охорони та використання територій та об’єктів природно-заповідного фонду

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до статті 91 Кодексу

України про адміністративні правопорушення щодо посилення

адміністративної відповідальності за порушення правил охорони та

використання територій та об’єктів природно-заповідного фонду»

(реєстр. № 11309 від 31.05.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 16 квітня 2025 року (протокол № 215) на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до статті 91 Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо посилення адміністративної відповідальності за

порушення правил охорони та використання територій та об’єктів природно-

заповідного фонду» (реєстр. № 11309), поданий Кабінетом Міністрів України.

Метою законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці, є

забезпечення збереження територій та об’єктів природно-заповідного фонду

шляхом посилення адміністративної відповідальності за порушення правил

охорони та використання цих територій та об’єктів.

Природно-заповідний фонд України – це складова частина світової

системи природоохоронних територій та об’єктів, яка охороняється як

національне надбання щодо якого встановлюється особливий режим охорони,

відтворення і використання відповідно до положень Закону України «Про

природно-заповідний фонд України».

Однак, адміністративна відповідальність у вигляді санкцій, а саме -

незначних розмірів штрафів за порушення правил охорони та використання

територій та об’єктів природно-заповідного фонду, передбачених чинною

статтею 91 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі-

КУпАП), не є достатньою для ефективного впливу на правопорушників та не

виконує своєї превентивної функції щодо попередження таких

адміністративних правопорушень, враховуючи неоціненне значення особливо

охоронюваних територій та об’єктів.

У законопроекті для досягнення вищеназваних цілей пропонується

внести зміни до статті 91 КУпАП, відповідно до яких збільшити розміри

штрафів за порушення правил охорони та використання територій та об’єктів

природно-заповідного фонду, а саме:

- для громадян з 9–24 до 500–1000 неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян (розмір штрафу збільшиться від 153–408 до 8500–17000 грн).

- для посадових осіб з 15–30 до 1000–1500 неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян (розмір штрафу збільшиться від 255–510 до

17000–25500 грн).

Зокрема, запропонованими змінами пропонується посилити

адміністративну відповідальность за здійснення в межах територій та об'єктів

природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій,

зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та

іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об'єктів,

самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації

негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та

об'єкти природно-заповідного фонду.

Законопроект отримав схвальні висновки та підтримку Уповноваженого

Верховної Ради України з прав людини, Офісу Генерального прокурора,

Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Міністерства

фінансів України, Державної екологічної інспекції України, Тренінгового

центру прокурорів, Національного юридичного університету імені Ярослава

Мудрого, Дослідницької служби Верховної Ради України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

підтримує законопроект.

Крім того, зазначає, що положення КУпАП, якими встановлюється

відповідальність за правопорушення в сфері охорони навколишнього

природного середовища, потребує більш ґрунтовного перегляду та збільшення

розміру та видів санкцій за такі порушення більш комплексно, а не в окремих

статтях, як це пропонується законопроектом.

Заслухавши запрошених осіб, з’ясувавши позицію народних депутатів

України – членів Комітету, взявши до уваги надані висновки та всебічно

обговоривши питання, члени Комітету підтримали законопроект та зазначили,

що прийняття вказаного законопроекту сприятиме запобіганню вчиненню

правопорушень у сфері охорони навколишнього природного середовища,

зокрема щодо територій та об’єктів природно-заповідного фонду України,

більш відповідальному ставленню громадян до збереження природної

різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу,

підтримання загального екологічного балансу, а також підвищення рівня

правової культури, зміцнення законності та виховання в громадянах точного і

неухильного додержання вимог чинного законодавства щодо правил охорони

та використання територій та об’єктів природно-заповідного фонду.

З огляду на зазначене та керуючись пунктом 2 частини першої статті 16

Закону України «Про комітети Верховної Ради України», пунктом 1 частини

першої статті 111, пунктом 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної

Ради України, Комітет з питань правоохоронної діяльності вирішив та ухвалив

висновок рекомендувати Верховній Раді України проєкт Закону України «Про

внесення змін до статті 91 Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо посилення адміністративної відповідальності за

порушення правил охорони та використання територій та об’єктів природно-

заповідного фонду» (реєстр. № 11309) за результатами розгляду в першому

читанні прийняти за основу.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено народного депутата України – Голову

Комітету з питань правоохоронної діяльності Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас