Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо запровадження діяльності Військової поліції

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

1

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

на проекти законів України

Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Кримінального процесуального кодексу України у

зв'язку із прийняттям Закону України «Про державне бюро військової

юстиції» (реєстр. № 6570),

Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення, Кримінального кодексу України та Кримінального

процесуального кодексу України у зв'язку із прийняттям Закону України

«Про Військову поліцію» (реєстр. № 6570-1)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

своєму засіданні 30 травня 2024 року (протокол № 182) на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проект Закону України

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та

Кримінального процесуального кодексу України у зв’язку із прийняттям Закону

України «Про державне бюро військової юстиції» (реєстр. № 6570 від

28.01.2022), поданий народним депутатом України Дануцою О.А. та

альтернативний до нього проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу

України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України

та Кримінального процесуального кодексу України у зв’язку із прийняттям

Закону України «Про Військову поліцію» (реєстр. № 6570-1 від 15.02.2022),

поданий народними депутатами України Іонушасом С.К., Завітневичем О.М.,

Павлюком М.В., Неклюдовим В.М. та іншими народними депутатами України.

Метою основного законопроекту за реєстр. № 6570 є створення умов для

належного забезпечення правоохоронної діяльності Державного бюро військової

юстиції (далі – ДБВЮ) як центрального правоохоронного органу виконавчої

влади зі спеціальним статусом, на який покладається попередження, виявлення,

припинення та розкриття кримінальних правопорушень, віднесених до його

компетенці, а саме: військових злочинів; злочинів, вчинених

військовослужбовцями; злочинів, вчинених на території військових частин.

Законопроект за реєстр. № 6570 подано у розвиток положень проекту

Закону України «Про Державне бюро військової юстиції» (реєстр. № 6569) та

системно і нерозривно з ним поєднаний.

2Концептуальні положення основного законопроекту.

Основний законопроектом пропонується внести зміни до статей 1222, 1241,

1857, 18510, 2351, 255, 259, 262, 264, 3271 Кодексу України про адміністративні

правопорушення (далі – КУпАП) та до статей 3 38, 41, 143, 216, 232, 246, 480,

281, 575 Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК України),

якими визначається підслідність нового державного органу, а також

повноваження його посадових осіб під час провадження у справах про

адміністративні правопорушення.

Метою альтернативного законопроекту за реєстр. № 6570-1 є створення

правового підґрунтя для забезпечення належного виконання завдань та функцій

Військової поліції (далі – ВП) задля:

-здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення,

встановлення адміністративної відповідальності за перешкоджання їхній

законній діяльність;

-забезпечення можливості здійснення повноважень слідчими та

дізнавачами військової поліції;

-гарантування незалежності та убезпечення Голови ВП від протиправного

впливу і втручання в його діяльність.

Законопроект за реєстр. № 6570-1 поданий у розвиток положень проекту

Закону України «Про Військову поліцію» (реєстр. № 6570-1), системно і

нерозривно з ним поєднаний та є альтернативним до проекту Закону України

«Проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення та Кримінального процесуального кодексу

України у зв'язку із прийняттям Закону України «Про державне бюро військової

юстиції» (реєстр. № 6570).

Основні концептуальні положення альтернативного законопроекту:

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 1222, 1241, 1843, 1857,

18513, 2351, 255, 259, 262, 264 КУпАП, статей 112, 344, 346, 368 Кримінального

кодексу України (далі – КК України) та статей 3, 38, 41, 143, 154, 214, 216, 232,

246, 263, 2983, 575 КПК України, якими визначається підслідність нового

державного органу, повноваження його посадових осіб під час провадження у

справах про адміністративні правопорушення, а також встановлюється

кримінальна відповідальність за низку кримінальних правопорушень, вчинених

стосовно Голови ВП.

Альтернативний законопроект також містить норми щодо набрання

чинності законом та надання слідчим Державного бюро розслідувань та Служби

безпеки України права проводжувати здійснювати досудове розслідування у

відповідних кримінальних провадженнях.

Відмінності основного та альтернативного законопроектів.

Основний та альтернативний законопроекти структурно побудовані

однаково, мають схожу мету, містять аналогічні й тотожні положення, проте

законопроект за реєстр. № 6570 передбачає внесення змін лише до КУпАП та КПК

України та не містить жодних пропозицій до КК України, що обумовлюватиме в

подальшому розроблення та внесення окремого законопроекту.

3Крім того, законопроект № 6570 у пропозиціях до КПК України не містить

законодавчих ініціатив щодо внесення змін до відповідних пунктів статті 3 щодо

визначень переліку «дізнавач», «керівник органу дізнання», не передбачає змін

до статей 154, 214, частини 6 статей 246, 263, 2983 КПК України тощо.

Під час обговорення основного та альтернативного законопроектів, а також

зауважень та пропозицій, що надійшли до них від Міністерства оборони України,

Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх справ України,

Національної поліції України, Верховного Суду, Уповноваженого Верховної Ради

України з прав людини, Офісу Генерального прокурора, Державного бюро

розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, низки інших органів

державної влади та наукових установ, висновків Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України народні депутати України - члени

Комітету зазначили, що вказані законопроекти містять положення, що регулюють

однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних

і тих же суспільних відносин, і є альтернативними відповідно до частини першої

статті 100 Регламенту Верховної Ради України.

З огляду на це до них може бути застосована процедура, передбачена

частиною другою статті 110 Регламенту Верховної Ради України, яка передбачає,

що при розгляді альтернативних законопроектів головний комітет може

рекомендувати Верховній Раді взяти за основу один із них або підготувати інший

законопроект, який вноситься на розгляд Верховної Ради народними депутатами -

членами цього комітету.

Пункт 1 частини першої статті 15 Закону України «Про комітети Верховної

Ради України» надає Комітету право при здійсненні законопроектної функції,

зокрема, розробляти з власної ініціативи проекти законів з питань, що віднесені до

предметів відання, з наступним внесенням їх на розгляд Верховної Ради України

членами Комітету за його рішенням.

Під час засідання Комітету на основі вищезазначених законопроектів, з

урахуванням інших зауважень і пропозицій щодо цих законопроектів та на підставі

частини другої статті 110 Регламенту Верховної Ради України було підготовлено та

розглянуто новий доопрацьований проект Закону України «Про внесення змін

до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального

кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо

запровадження діяльності Військової поліції».

Метою доопрацьовано законопроекту є створення правового підґрунтя для

забезпечення належного виконання завдань та функцій ВП, зокрема у частині:

-здійснення провадження у справах про адміністративні

правопорушення, встановлення адміністративної відповідальності за

перешкоджання їхній законній діяльність;

-забезпечення можливості здійснення повноважень оперативними

підрозділами ВП;

-гарантування незалежності та убезпечення Начальника ВП від

протиправного впливу і втручання в його діяльність.

4Доопрацьований законопроект подано у розвиток положень

доопрацьованого Комітетом проекту Закону України «Про Військову поліцію та

системно і нерозривно з ним поєднаний.

Основні концептуальні положення доопрацьованого законопроекту.

Законопроектом пропонується внести до статей 1222, 1241, 1843, 1857, 18858,

2351, 255, 259, 262, 264 КУпАП, статей 112, 344, 346 КК України та статей 41,

143, 154, 216, 246, розділу ХІ «Перехідні положення» КПК України зміни, якими

визначається повноваження:

-посадових осіб ВП під час провадження у справах про адміністративні

правопорушення;

-оперативних підрозділів органів ВП та уповноважених службових осіб

Військової служби правопорядку у Збройних Силах України в умовах воєнного

стану.

Окремо встановлюється кримінальна відповідальність за низку

кримінальних правопорушень, вчинених стосовно Голови ВП тощо.

Також, відповідними положеннями доопрацьованого законопроекту

передбачається, що у разі введення в Україні або окремих її місцевостях

воєнного стану для здійснення досудового розслідування військових

кримінальних правопорушень та інших правопорушень, що пов’язані із ними, за

постановою керівника відповідного органу прокуратури про визначення

оперативного підрозділу супроводу кримінального провадження та/або за

постановою керівника відповідного органу досудового розслідування про

створення слідчо-оперативної групи військовослужбовці оперативних

підрозділів органів ВП можуть залучатися до проведення слідчих (розшукових),

негласних слідчих (розшукових) дій та інших процесуальних дій, користуючись

при цьому повноваженнями слідчого.

За наслідками розгляду та обговорення доопрацьованого законопроекту та

враховуючи відповідні положення статей 93, 100, 110, 111, 114, 116 Регламенту

Верховної Ради України Комітет з питань правоохоронної діяльності вирішив:

1. Підтримати редакцію доопрацьованого Комітетом проекту Закону,

доручити народним депутатам України – членам Комітету з питань правоохоронної

діяльності оформити та в установленому порядку зареєструвати цей проект як

проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та

Кримінального процесуального кодексу України щодо запровадження діяльності

Військової поліції» (реєстр. № 6570-д) та внести його на розгляд Верховної Ради

України.

2. Рекомендувати Верховній Раді України:

-включити доопрацьований законопроект до Порядку денного одинадцятої

сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання;

-за результатами розгляду у першому читанні прийняти доопрацьований

проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та

Кримінального процесуального кодексу України щодо запровадження діяльності

5Військової поліції» (реєстр. № 6570-д) за основу з урахуванням положень

частин першої і другої статті 116 Регламенту Верховної Ради України;

3. Звернутися до Голови Верховної Ради України з пропозицією оголосити на

пленарному засіданні під час розгляду доопрацьованого законопроекту, відповідно

до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України, про

необхідність внесення пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень,

усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших

структурних частинах законопроекту та/або інших законодавчих актах, що не були

предметом розгляду в першому читанні та відповідають предмету правового

регулювання доопрацьовано законопроекту.

4.Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до частини другої

статті 116 Регламенту Верховної Ради України продовжити наполовину строк

внесення поправок і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи для

підготовки доопрацьованого законопроекту для розгляду в другому читанні.

5.Основний проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення та Кримінального процесуального кодексу

України у зв’язку із прийняттям Закону України «Про державне бюро військової

юстиції» (реєстр. № 6570) та альтернативний до нього проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу

України у зв’язку із прийняттям Закону України «Про Військову поліцію»

(реєстр. № 6570-1) за результатами їхнього розгляду у першому читанні –

відхилити.

Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено

Голову Комітету з питань правоохоронної діяльності – народного депутата України

Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проекти Постанов додаються.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас