Проєкт Закону про внесення змін до Виборчого кодексу України щодо протидії сексизму у виборчих процесах та забезпечення збалансованого представництва жінок та чоловіків у Верховній Раді України та місцевих радах

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань організації державної

влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та

містобудування

До законопроекту

за реєстр. №11300

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

18 липня 2024 року (протокол №192) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до Виборчого кодексу України щодо протидії

сексизму у виборчих процесах та забезпечення збалансованого

представництва жінок та чоловіків у Верховній Раді України та місцевих радах

(реєстр. №11300 від 27.05.2024), поданий народними депутатами України

Загоруйко А.Л., Шуляк О.О., Скрипкою Т.В. та іншими народними депутатами

України.

Метою законопроекту, як зазначається у пояснювальній записці до

нього, є запровадження заборони обмежень, дискримінації кандидатів на

загальнодержавних та місцевих виборах за ознаками статті, в тому числі через

сексизм, шляхом поширення відповідних агітаційних матеріалів, а також

врегулювання питання цензу осілості з урахуванням вимушеної міграції за

кордон і посилення гендерної квоти для стимулювання збільшення рівня

представництва жінок як на національному, так і на місцевих рівнях.

Згідно із запропонованими змінами, серед іншого передбачається

викласти у новій редакції частину третю статті 57 "Обмеження щодо ведення

передвиборної агітації", встановивши заборону на поширення та використання

певних матеріалів у передвиборчій агітації. При цьому для оцінки наявності у

матеріалах перевиборчої агітації, що надаються для розповсюджування або

розповсюджуються суб'єктами у сфері медіа, встановлених у цій частині

статті 57 ознак порушення Національна рада України з питань телебачення і

радіомовлення (далі - Національна рада) має створити Експертну раду з

питань передвиборчої агітації під час відповідних виборів (далі – Експертна

рада), затвердивши положення про порядок створення та функціонування

такої Експертної ради.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у висновку на даний законопроект звертає увагу, що незважаючи на

положення пункту 39 частини першої статті 90 та пункту 15 частини першої

статті 91 Закону України "Про медіа", згідно з якими Національна рада має

право створювати дорадчі органи та робочі групи, визначати їх функції та

забезпечувати їх роботу, Експертна рада у законопроекті наділяється

самостійною компетенцією щодо надання відповідних висновків за

зверненням Національної ради та суб'єктів у сфері медіа, що є обов'язковими

для виконання суб'єктами у сфері медіа.

Зважаючи на зазначене, забезпечення функціонування Експертної ради

може зумовити необхідність вишукання додаткових коштів з державного

бюджету (в залежності від визначених їй функцій, повноважень та умов

забезпечення роботи).

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у своєму експертному

висновку також відмічає, що реалізація законопроекту може потребувати

додаткових видатків з державного бюджету для забезпечення функціонування

Експертної ради. При цьому Мінфін зауважує, що законопроектом не

визначено кількісного складу Експертної ради, умов оплати праці її членів,

вимог до матеріального забезпечення тощо, а суб'єктом права законодавчої

ініціативи не надано відповідних розрахунків до законопроекту, що

унеможливило визначення вартісної величини впливу на показники

державного бюджету.

Відповідно, до законопроекту не надано необхідного фінансово-

економічного обґрунтування та пропозицій для досягнення збалансованості

бюджету (що вимагається згідно з частиною першою статті 27 Бюджетного

кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради

України). Натомість у пояснювальній записці зазначено, що реалізація

положень законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з державного

чи місцевих бюджетів.

При цьому термін набрання чинності відповідним законом має

узгоджуватися з вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (щодо терміну введення в дію законів, які впливають на показники

бюджету). Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI

Бюджетного кодексу України частина третя статті 27 цього Кодексу не

застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету прийняв рішення,

що проект закону (реєстр. №11300) матиме вплив на показники державного

бюджету (може призвести до збільшення видаткової частини для забезпечення

функціонування Експертної ради з питань передвиборчої агітації під час

відповідних виборів в залежності від наданих їй повноважень для реалізації

передбачених законопроектом завдань, визначення її складу та умов

забезпечення роботи). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися

в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

(з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА