Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання кредиторської заборгованості підприємств тепло-, водопостачання та водовідведення

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту

за реєстр. № 11273

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 16 вересня

2024 року (протокол № 200) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання

кредиторської заборгованості підприємств тепло-, водопостачання та

водовідведення (реєстр. № 11273 від 20.05.2024), внесений Кабінетом Міністрів

України.

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього,

розроблено з метою врегулювання проблемних питань підприємств

теплопостачання, у тому числі тих, що виробляють теплову енергію з

використанням альтернативних джерел енергії, підприємств централізованого

водопостачання та водовідведення, що призвели до виникнення кредиторської

заборгованості цих підприємств за спожитий природний газ та інші енергоносії,

вирішення яких запропоновано шляхом внесення змін до законів України «Про

теплопостачання», «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості

теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств

централізованого водопостачання і водовідведення», «Про ринок електричної

енергії» та «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та

у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення

їх функціонування». Для реалізації визначеної мети та зважаючи на практику

застосування законодавчих актів у сфері теплопостачання, законопроект містить,

серед іншого, положення щодо:

визначення нових підходів до формування та встановлення тарифів на

теплову енергію, у тому числі особливостей для суб’єктів господарювання, що

виробляють теплову енергію з використанням альтернативних джерел енергії;

уточнення та конкретизації окремих норм законодавчих актів щодо

врегулювання кредиторської заборгованості підприємств тепло-,

водопостачання та водовідведення, проведення взаєморозрахунків або

перерахування субвенції з метою погашення такої кредиторської заборгованості,

умов підтвердження територіальними комісіями обсягів заборгованості з різниці

в тарифах, надання можливості погашення заборгованості за електричну

енергію, послуги з розподілу та передачі електричної енергії шляхом проведення

взаєморозрахунків із погашення заборгованості з різниці в тарифах;

2визначення механізму реструктуризації заборгованості підприємств

теплопостачання перед ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»

за природний газ, спожитий після 1 червня 2021 року, а також особливостей

нарахування (списання) неустойки (штрафів, пені), інфляційних нарахувань,

процентів річних нарахованих на таку заборгованість;

подовження норм щодо надання гарантій та компенсацій, що надаються

суб’єктам ринку природного газу та у сфері теплопостачання за рахунок видатків

державного бюджету за цільовим призначенням відповідно до статті 3 Закону

України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у

сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх

функціонування».

При цьому у пояснювальній записці до законопроекту вказано на таке:

основними причинами виникнення кредиторської заборгованості стало

запровадження на законодавчому рівні мораторію на підвищення тарифів у сфері

теплопостачання, а також невідшкодування у 2022 та 2023 роках підприємствам

тепло-, водопостачання та водовідведення обсягів заборгованості з різниці в

тарифах;

за результатами проведених засідань територіальних комісій з питань

узгодження заборгованості з різниці в тарифах, суб’єктам господарювання у

сферах тепло-, водопостачання та водовідведення узгоджено та підтверджено

протоколами територіальних комісій станом на 01.07.2023 р. обсяг

заборгованості з різниці в тарифах у сумі 36,44 млрд. гривень;

реалізація законопроекту потребуватиме витрат з державного бюджету на

компенсацію заборгованості з різниці в тарифах, як вимагається згідно із

законами України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості

теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств

централізованого водопостачання і водовідведення» та «Про особливості

регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під

час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Однак, суб’єктом права законодавчої ініціативи не дотримано вимог

частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті

91 Регламенту Верховної Ради України і не надано до законопроекту належного

фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або додаткових джерел

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Натомість, лише

зазначено про підготовлені пропозиції щодо внесення змін до Закону України

«Про Державний бюджет України на 2023 рік» у частині передбачення у

державному бюджеті видатків на компенсацію різниці в тарифах в обсязі 36

млрд. гривень.

З такого приводу у висновку Головного науково-експертного управління

Апарату Верховної Ради України також підкреслено, що до законопроекту не

надано відповідних розрахунків щодо необхідного обсягу видатків поточного та

майбутніх бюджетних періодів для належної реалізації положень зазначених

вище законів, а наведена у пояснювальній записці інформація не відображає

3актуальний стан справ у досліджуваній сфері на поточний момент часу (проте

видається важливою у контексті необхідності забезпечення значного обсягу

додаткового бюджетного фінансування та внесення відповідних збалансованих

змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік»).

Загалом, збереження мораторію на підвищення цін (тарифів) на ринку

природного газу та у сфері теплопостачання впливатиме на збільшення потреби

у компенсації з державного бюджету економічно обґрунтованих витрат суб’єктів

ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов’язки, а також

заборгованості з різниці в тарифах на виробництво, транспортування та

постачання теплової енергії, на теплову енергію, послуги з централізованого

опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання

теплової енергії та постачання гарячої води.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) не підтримує законопроект

у поданій редакції, зазначивши, зокрема про таке:

подовження на наступні роки норм щодо надання гарантій та компенсацій,

що надаються суб’єктам ринку природного газу та у сфері теплопостачання

призведе до потреби у додаткових видатках з державного бюджету на суму 77,9

млрд грн, з яких 41,9 млрд грн для компенсації за покладення спеціальних

обов’язків на суб’єктів ринку природного газу, за період з 01.03.2022 до

31.12.2022; 36 млрд грн (станом на 01.07.2023) різниця в тарифах на послуги з

постачання теплової енергії та постачання гарячої води, щодо яких запроваджено

мораторій;

відповідно до програми МВФ у рамках Механізму розширеного

фінансування «Extended Fund Facility – EFF» (далі – Програма EFF) Україна

взяла на себе зобов’язання щодо реформування енергетичного сектору у рамках

Листа про наміри Уряду України та Національного банку України до МВФ від

11.03.2024 та Меморандуму про економічну та фінансову політику, згідно з яким

передбачено вирішувати таке питання комплексно (коли зменшиться тиск на

бюджет, пов’язаний з війною) шляхом розробки нової тарифної методології

тощо. При цьому відшкодування заборгованості різниці в тарифах з відповідних

бюджетів має здійснюватися за результатами проведення аудиту щодо

достовірності сум такої заборгованості (зокрема тієї, що утворилася до та після

лютого 2022 року) і після погашення кредиторської заборгованості за

договорами реструктуризації, що перевищує обсяги заборгованості різниці в

тарифах.

Поряд з тим, Мінфіном у експертному висновку до даного законопроекту

(додається) надано ряд пропозицій щодо уточнення та доповнення положень

законопроекту для належного унормування питань в частині відшкодування

різниці в тарифах і забезпечення своєчасних розрахунків за комунальні послуги

та природний газ.

Зважаючи, що законопроект містить положення, які зумовлюють

збільшення видатків державного та місцевих бюджетів, визначений у

законопроекті термін набрання чинності законом (з дня, наступного за днем його

опублікування) не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного

4кодексу України щодо введення в дію законів, що впливають на показники

бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують витрати

бюджетів). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в

умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив рішення, що

проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання

кредиторської заборгованості підприємств тепло-, водопостачання та

водовідведення (реєстр. № 11273) матиме вплив на показники бюджетів

(призведе до збільшення видатків державного бюджету на компенсацію

заборгованості з різниці в тарифах та за покладення спеціальних обов’язків на

суб’єктів ринку природного газу). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА