Проєкт Закону про внесення змін до статті 155 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо організації роботи судів

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 11283

про внесення змін до статті 155 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо організації роботи судів

Автор(и): Народні депутати України Маслов Д. В., Стефанчук М. О.,

Ватрас В. А., Демченко С. О., Калаур І. Р., Фріс І. П., Дирдін М.

Є., Бабій Р. В., Павліш П. В.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань правової політики

Дата розгляду в комітеті: 04.07.2024

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

-1- Н.д. Маслов Д. В. (р.к. №435) Враховано 2 Про внесення змін до статті 155 Закону

України "Про судоустрій і статус суддів"

щодо організації роботи судівЗАКОН УКРАЇНИ

Про внесення зміни до статті 155 Закону

України "Про судоустрій і статус суддів"

щодо організації роботи судів

Верховна Рада України постановляє:

1. Статтю 155 Закону України "Про

судоустрій і статус суддів" (Відомості

Верховної Ради України, 2016 р., № 31, ст.

545; 2017 р., № 7-8, ст. 50, № 48, ст. 436; 2018

р., № 35, ст. 267) доповнити частиною

дванадцятою такого змісту:

"12. У разі зміни територіальної

підсудності судових справ, що розглядаються

у суді, в порядку, передбаченому частиною

сьомою статті 147 цього Закону, та

відсутності у такому суді суддів, які

здійснюють правосуддя, адміністративні

повноваження голови суду необхідні для

забезпечення належної організації роботи

суду як юридичної особи щодо

представництва такого суду як органу

державної влади у зносинах з іншими

органами державної влади, органами

місцевого самоврядування, фізичними та Про внесення зміни до статті 155 Закону

України "Про судоустрій і статус суддів"

щодо організації роботи судів

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

юридичними особами здійснює керівник

апарату суду або його заступник.

У разі якщо в місцевому чи апеляційному

суді, передбаченому абзацом першим цієї

частини, відсутні також керівник апарату суду

та його заступник, адміністративні

повноваження голови суду, передбачені

абзацом першим цієї частини, здійснює

тимчасово виконуючий обов’язки керівника

апарату суду. Рішення про призначення

тимчасово виконуючого обов’язки керівника

апарату суду приймається Головою

Державної судової адміністрації України,

начальником відповідного територіального

управління Державної судової адміністрації

України без погодження з головою

відповідного суду. Тимчасово виконуючий

обов’язки керівника апарату суду здійснює

виконання обов’язків керівника апарату суду

до призначення відповідного керівника.

Керівник апарату суду, його заступник або

тимчасово виконуючий обов’язки керівника

апарату суду здійснює адміністративні

повноваження голови суду, передбачені

абзацом першим цієї частини, до моменту

призначення, обрання, переведення або

закінчення відрядження щонайменше одного

судді".

2. Цей Закон набирає чинності з дня,

наступного за днем його опублікування.

3 Верховна Рада України постановляє: Верховна Рада України постановляє:

4 1. Статтю 155 Закону України "Про

судоустрій і статус суддів" (Відомості

Верховної Ради України, 2016, № 31, ст. 545 із

наступними змінами) доповнити частиною

дванадцятою такого змісту:1. Статтю 155 Закону України "Про

судоустрій і статус суддів" (Відомості

Верховної Ради України, 2016 р., № 31, ст.

545; 2017 р., № 7-8, ст. 50, № 48, ст. 436; 2018

р., № 35, ст. 267) доповнити частиною

дванадцятою такого змісту:

-2- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено 5 "12. У разі зміни територіальної

підсудності судових справ, що розглядаються

у відповідному суді, в порядку,

передбаченому частиною сьомою статті 147 12. У разі зміни територіальної підсудності

судових справ, що розглядаються у

відповідному суді, в порядку, передбаченому "12. У разі зміни територіальної

підсудності судових справ, що

розглядаються в суді, у порядку,

передбаченому частиною сьомою статті 147

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

частиною сьомою статті 147 цього Закону, та

відсутності у такому суді суддів, які

здійснюють правосуддя, адміністративні

повноваження голови суду в частині

представництва такого суду як органу

державної влади у зносинах з іншими

органами державної влади, органами

місцевого самоврядування, фізичними та

юридичними особами здійснює керівник

апарату суду (особа, яка виконує його

обов'язки), а у разі відсутності керівника

апарату суду (особи, яка виконує його

обов'язки) - заступник керівника апарату суду,

який має більший стаж роботи на такій посаді.

-3- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Власенко С. В. (р.к. №170)Враховано

У абзаці другому пункту 1 після слів

«адміністративні повноваження голови

суду» доповнити словами та знаками: «,

необхідні для забезпечення належної

організації роботи такого суду як

юридичної особи,».

Обґрунтування: представницькі

повноваження голови суду є достатньо

широкими – від підписання певних звітних

документів до підтримки та розвитку

відносин з іншими інституціями та

агенціями, наприклад: з судовими радами, з

іншими судами; з прокурорськими

установами; з адвокатурою; з

Міністерством юстиції; зі ЗМІ; з

суспільством. У зв’язку з цим пропонується

уточнити, що на керівника апарату чи особу,

яка виконує його обов’язки, покладаються

виключно ті представницькі функції, які

необхідні для забезпечення належної

організації роботи суду як юридичної особи.

-4- Н.д. Славицька А. К. (р.к. №161), Н.д.

Ткаченко О. М. (р.к. №342)Відхиленоцього Закону, та відсутності у такому суді

суддів, які здійснюють правосуддя,

адміністративні повноваження голови суду в

частині представництва такого суду як органу

державної влади у зносинах з іншими

органами державної влади, органами

місцевого самоврядування, фізичними та

юридичними особами здійснює керівник

апарату суду або особа, яка виконує його

обов'язки.

Абзац 2 пункту 1 законопроекту

виключити

Обгрунтуванняцього Закону, та відсутності у такому суді

суддів, які здійснюють правосуддя,

адміністративні повноваження голови суду,

необхідні для забезпечення належної

організації роботи суду як юридичної особи

щодо представництва такого суду як органу

державної влади у зносинах з іншими

органами державної влади, органами

місцевого самоврядування, фізичними та

юридичними особами, здійснює керівник

апарату суду або його заступник.

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Здійснення правосуддя є процесуальною

діяльністю суддів, зокрема голови суду та

його заступника. Поряд з процесуальною

діяльністю, голова суду здійснює

представницькі, управлінські, кадрові,

контрольні та організаційні повноваження.

При здійсненні представницьких

повноважень голова суду представляє суд як

орган державної влади у зносинах з іншими

органами державної влади, органами

місцевого самоврядування, фізичними та

юридичними особами (див. п. 1 ч. 1 ст. 24, п. 1

ч. 1 ст. 29 та ін. Закону). Водночас, зі змісту

законопроекту та супровідних документів до

нього не вбачається пов’язаність

процесуальної діяльності суддів, що

здійснюють правосуддя, з представницькими

повноваженнями голови суду, які тимчасово

пропонується передати керівникові апарату

суду (або особі, яка виконує його обов’язки).

З огляду на це незрозуміло, яким чином

тимчасова передача представницьких

повноважень від голови суду до керівника

апарату суду (або особи, яка виконує його

обов’язки) вирішить проблему зміни

територіальної підсудності судових справ у

порядку ч. 7 ст. 147 Закону. Крім того,

запропоновані проектом зміни створюють

прецедент розширення переліку випадків

практики тимчасового наділення керівника

апарату суду представницькими

повноваженнями, що може мати

непередбачувані наслідки для авторитету

судової влади. Отже, із зазначеним підходом

не можна погодитися, адже для належної

організації роботи суду як юридичної особи

необхідним є саме призначення суддів, які

здійснюватимуть правосуддя.

-5- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Власенко С. В. (р.к. №170)Відхилено 6

Пункт 1, після абзацу другого, доповнити

новим абзацом такого змісту:

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

«Керівник апарату суду або особа, яка

виконує його обов’язки, здійснює вказані

повноваження до моменту призначення,

обрання, переведення на посаду судді

такого суду або закінчення відрядження

щонайменше одного судді.».

Обґрунтування: пропонується

розмежувати строк, впродовж якого будуть

здійснювати адміністративні повноваження

голови суду керівник апарату суду чи особа,

яка виконує його обов’язки, від строку,

впродовж якого буде здійснювати

повноваження керівника апарату суду, у

тому числі додаткові адміністративні

повноваження голови суду, особа, яка

призначатиметься тимчасово виконуючою

обов’язки керівника апарата суду за

спецпроцедурою, передбаченою проєктом.

-6- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено 7 У разі одночасної відсутності в

апеляційному чи місцевому суді суддів, які

здійснюють правосуддя, керівника апарату

суду та його заступника для належної

організації роботи такого суду як юридичної

особи, Голова Державної судової

адміністрації України, начальник

територіального управління Державної

судової адміністрації України приймають

рішення про призначення тимчасово

виконуючого обов’язки керівника апарату

суду без погодження з головою відповідного

суду.У разі одночасної відсутності в місцевому

суді суддів, які здійснюють правосуддя, а

також керівника апарату суду та його

заступників - начальник територіального

управління Державної судової адміністрації

України (у апеляційному суді - Голова

Державної судової адміністрації України) для

належної організації роботи такого суду як

юридичної особи приймає рішення про

призначення тимчасово виконуючого

обов’язки керівника апарату суду без

погодження з головою відповідного суду.У разі якщо в місцевому чи апеляційному

суді, зазначеному в абзаці першому цієї

частини, відсутні також керівник апарату

суду та його заступник, адміністративні

повноваження голови суду, передбачені

абзацом першим цієї частини, здійснює

тимчасово виконуючий обов’язки керівника

апарату суду. Рішення про призначення

тимчасово виконуючого обов’язки

керівника апарату суду приймається

Головою Державної судової адміністрації

України, начальником відповідного

територіального управління Державної

судової адміністрації України без

погодження з головою відповідного суду.

Тимчасово виконуючий обов’язки керівника

апарату суду здійснює виконання обов’язків

керівника апарату суду до призначення

відповідного керівника.

-7- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Власенко С. В. (р.к. №170)Відхилено 8 Керівник апарату суду або тимчасово

виконуючий обов’язки керівника апарату

суду, здійснює вказані повноваження до

моменту призначення, обрання, переведення Абзац четвертий пункту 1 викласти в такій

редакції:Керівник апарату суду, його заступник

або тимчасово виконуючий обов’язки

керівника апарату суду здійснює

адміністративні повноваження голови суду,

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

або закінчення відрядження щонайменше

одного судді". «Тимчасово виконуючий обов’язки

керівника апарату суду здійснює відповідні

повноваження до моменту призначення,

обрання, переведення на посаду судді

такого суду або закінчення відрядження

щонайменше одного судді та продовжує

здійснювати виконання обов’язків

керівника апарату суду до призначення

відповідного керівника апарату суду згідно

з процедурами, визначеними

законодавством про державну службу, з

урахуванням особливостей, визначених

цим Законом.».

Обґрунтування:

Пропонується розмежувати строк,

впродовж якого будуть здійснювати

адміністративні повноваження голови суду

керівник апарату суду чи особа, яка виконує

його обов’язки, від строку, впродовж якого

буде здійснювати повноваження керівника

апарату суду, у тому числі додаткові

адміністративні повноваження голови суду,

особа, яка призначатиметься тимчасово

виконуючою обов’язки керівника апарата

суду за спецпроцедурою, передбаченою

проєктом.

Так, відповідно до Типового положення про

апарат суду (п. 18, 19, 20) на час відсутності

керівника апарату суду чи неможливості

здійснювати ним свої повноваження з інших

причин його обов'язки виконує заступник

керівника апарату суду, визначений

відповідним наказом керівника апарату суду

про розподіл обов'язків, а за відсутності

такого наказу один із заступників керівника

апарату суду, який має більший стаж роботи

в апараті суду.

У разі тимчасової відсутності заступника

(заступників) керівника апарату місцевого

суду виконання обов'язків за посадою

відсутнього керівника апарату місцевого суду

покладається на одного з керівників передбачені абзацом першим цієї частини,

до моменту призначення, обрання,

переведення або закінчення відрядження

щонайменше одного судді".

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

структурних підрозділів апарату суду, крім

керівників бухгалтерської служби суду

(головного бухгалтера) і режимно-

секретного підрозділу (за наявності), наказом

начальника територіального управління

Державної судової адміністрації України за

поданням голови суду.

У випадку, коли в місцевому суді відсутні

структурні підрозділи, тимчасове виконання

обов'язків відсутнього керівника апарату суду

покладається на одного з працівників апарату

суду наказом начальника територіального

управління Державної судової адміністрації

України за поданням голови суду.

У разі тимчасової відсутності заступника

(заступників) керівника апарату апеляційного

суду, вищого спеціалізованого суду виконання

обов'язків за посадою керівника апарату

апеляційного суду, вищого спеціалізованого

суду покладається на одного з керівників

структурних підрозділів апарату суду, крім

керівників бухгалтерської служби суду

(головного бухгалтера) і режимно-

секретного органу (за наявності), наказом

Голови Державної судової адміністрації

України за поданням голови суду.

Відтак виконувати повноваження

керівника апарату без погодження з головою

суду може лише заступник керівника

апарату. У всіх інших випадках таке

виконання повноважень здійснюється за

наказом голови Державної судової

адміністрації (начальника територіального

управління Державної судової адміністрації

України) лише за поданням голови суду. У

зв’язку з цим проєктом передбачається

спецпроцедура (без погодження з головою

суду) призначення тимчасово виконуючого

обов’язки керівника апарату у разі, якщо у

суді відсутній жодний суддя, який здійснює

судочинство, керівник апарату та його

заступник. У зв’язку з цим, додатково

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

потребує врегулювання питання не лише

виконання таким тимчасово виконуючим

обов’язки керівника апарату суду

адміністративних (представницьких)

повноважень голови суду, а й період

здійснення ним безпосередньо повноважень

керівника апарату суду.

Відтак пропонується передбачити, що

тимчасово виконуючий обов’язки керівника

апарату суду здійснює відповідні

повноваження до моменту призначення,

обрання, переведення на посаду судді такого

суду або закінчення відрядження щонайменше

одного судді та продовжує здійснювати

виконання обов’язків керівника апарату

суду до призначення у встановленому

законодавством порядку відповідного

керівника апарату суду.

-8- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено

1. В абзаці четвертому Розділу 1

законопроекту слова «закінчення відрядження

щонайменше одного судді» замінити словами

«початку відрядження до відповідного суду».

Обґрунтування:

Даною поправкою пропонується усунути

внутрішню суперечність в тексті

законопроекту.

А саме передбачення, що керівник апарату

суду або тимчасово виконуючий обов’язки

керівника апарату суду, здійснює вказані

повноваження до моменту початку

відрядження щонайменше одного судді до

відповідного суду, а не до моменту закінчення

відрядження щонайменше одного судді.

Адже, виходячи зі змісту норми

законопроекту, керівник апарату суду або

тимчасово виконуючий обов’язки керівника

апарату суду здійснюватимуть

представницькі повноваження голови суду як

до моменту, так і протягом періоду

відрядження судді (суддів) до цього суду, що

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

не може вважатись прийнятним у разі появи

діючого судді.

-9- Н.д. Славицька А. К. (р.к. №161), Н.д.

Ткаченко О. М. (р.к. №342)Відхилено

Абзац 4 пункту 1 законопроекту викласти

у такій редакції: «Тимчасово виконуючий

обов’язки керівника апарату суду, здійснює

вказані повноваження до моменту

призначення, обрання, переведення або

закінчення відрядження щонайменше одного

судді.»

-10- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

Керівник апарату суду (особа, яка виконує

його обов'язки), заступник керівника апарату

суду або тимчасово виконуючий обов’язки

керівника апарату суду призначений

відповідно до абзацу другого цієї частини,

здійснює вказані абзацом першим цієї частини

повноваження до моменту призначення,

обрання, переведення або закінчення

відрядження щонайменше одного судді у

такий суд.

9 2. Цей Закон набирає чинності з дня,

наступного за днем його опублікування.2. Цей Закон набирає чинності з дня,

наступного за днем його опублікування.