Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення здійснення військового поховального ритуалу під час почесного поховання на Національному військовому меморіальному кладовищі

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань гуманітарної та інформаційної політики

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проєкт Закону України про внесення змін до деяких законів

України щодо забезпечення здійснення військового поховального ритуалу

під час почесного поховання на Національному військовому меморіальному

кладовищі, внесений народним депутатом України А. Дубновим та іншими

народними депутатами України (реєстр. № 11271)

За дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від

21.05.2024 року Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

розглянув на своєму засіданні 21 червня 2024 року (протокол № 148) проєкт

Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення

здійснення військового поховального ритуалу під час почесного поховання на

Національному військовому меморіальному кладовищі, внесений народним

депутатом України А. Дубновим та іншими народними депутатами України

(реєстр. № 11271 від 17.05.2024 року).

Метою проєкту Закону, відповідно до пояснювальної записки, є

врегулювання питань щодо здійснення військового поховального ритуалу під

час почесного поховання на Національному військовому меморіальному

кладовищі, а також щодо поховання осіб, які захищали незалежність, суверенітет

та територіальну цілісність України, без їхнього тіла (останків, праху). Для

досягнення зазначеної мети вносяться зміни до законів України “Про Статут

гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України” і “Про поховання та

похоронну справу”.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку висловлює низку зауважень до законопроєкту, зокрема, щодо

порядку розташування законів України, до яких вносяться зміни, звертає увагу

на потребу усунення техніко-юридичних недоліків.

До вказаного законопроєкту надійшли висновки та листи від центральних

органів виконавчої влади. Переважна більшість зазначених органів підтримує

прийняття такого законопроєкту, деякі – із пропозиціями та зауваженнями.

Міністерство у справах ветеранів України висловлює низку комплексних

концептуальних зауважень. Зокрема, пропонується додати окрему новелу щодо

2

кенотафу – символічної могили, в якій не міститься тіло (останки) померлого чи

урни з прахом, спорудженої для збереження родинної чи суспільної пам’яті про

померлого.

Міністерство оборони України висловило пропозиції залишити пункти “а”

та “б” частини другої статті 81 Статуту гарнізонної та вартової служби Збройних

Сил України у чинній редакції та викласти у іншій редакції пункт 54 нового

розділу додатку 18 щодо прапороносних груп та салютного відділення.

Міністерство внутрішніх справ України запропонувало положення Статуту

гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України в частині порядку

проведення військового поховального ритуалу поширювати також на

поліцейських, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну

цілісність України.

Міністерство юстиції України звернуло увагу, що формулювання

“поховання (перепоховання)” варто взаємоузгодити з нормами Закону “Про

поховання та похоронну справу”.

Міністерство фінансів України констатувало, що до законопроєкту не

подано фінансово-економічного обґрунтування, зокрема відповідних

розрахунків, і пропозицій про зміни до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету, також на те, що реалізація акта у разі його

прийняття потребуватиме додаткових фінансових витрат у відповідному

бюджетному періоді.

Міністерство культури та інформаційної політики України, Український

інститут національної пам’яті, Державна прикордонна служба України не мають

пропозицій та зауважень до зазначеного проєкту Закону.

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики опрацював

пропозиції, що надійшли, та пропонує викласти зазначений проєкт Закону

України у наступній редакції:

“ЗАКОН УКРАЇНИ

Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення здійснення

поховання деяких категорій осіб на Національному військовому меморіальному

кладовищі

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

І. Внести зміни до таких законів України:

1. У Статуті гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України,

затвердженому Законом України “Про Статут гарнізонної та вартової служб

3

Збройних Сил України” (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 22–23,

ст. 196 із наступними змінами):

1) у преамбулі:

частину третю після слів “Служби зовнішньої розвідки України” доповнити

словами “розвідувального органу Міністерства оборони України”;

доповнити частиною п’ятою такого змісту:

‟Положення Статуту в частині порядку проведення військового

поховального ритуалу поширюються на поліцейських, які захищали

незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України”;

2) статтю 81 викласти в такій редакції:

“81. Військовий поховальний ритуал – це процедура урочистого віддання

військових почестей під час поховання та перепоховання загиблих (померлих)

військовослужбовців (інших осіб, визначених законом).

Військовий поховальний ритуал проводиться в разі поховання та

перепоховання загиблих (померлих):

а) військовослужбовців та поліцейських, які захищали незалежність,

суверенітет та територіальну цілісність України;

б) військовослужбовців під час виконання ними обов’язків військової

служби (проходження служби);

в) учасників бойових дій, визначених абзацом другим пункту 2, пунктами

19–25 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту”;

г) осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених пунктами 1, 11–16

частини другої статті 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту”;

ґ) військовослужбовців Збройних Сил України, Служби безпеки України,

Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства

оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових

формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для

участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки або у відрядження

в держави, у яких у зазначений період велися бойові дії;

д) борців за незалежність України у XX столітті, визначених

пунктами 1–14 статті 1 Закону України “Про правовий статус та вшанування

пам’яті борців за незалежність України у XX столітті”;

е) померлих вищих та старших офіцерів, звільнених з військової служби з

правом носіння військової форми одягу, ветеранів війни та військової служби,

які проходили військову службу у Збройних Силах України, Службі зовнішньої

4

розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України,

Службі безпеки України, Державній службі спеціального зв’язку та захисту

інформації України, Національній гвардії України, Державній прикордонній

службі України, Управлінні державної охорони України, інших утворених

відповідно до законів України військових формуваннях, органах спеціального

призначення з правоохоронними функціями.

3) у статті 84:

у частині першій після слів “Службою зовнішньої розвідки України”

доповнити словами “розвідувальним органом Міністерства оборони України”;

доповнити частиною другою такого змісту:

“Витрати на проведення військового поховального ритуалу під час

поховання загиблих (померлих) поліцейських, які захищали незалежність,

суверенітет та територіальну цілісність України, здійснюються у межах видатків,

передбачених для Національної поліції України у державному бюджеті на

відповідний рік”.

4) у додатку 18 до Статуту:

пункт 1 викласти в такій редакції:

“1. Цей Порядок визначає процедуру здійснення військового поховального

ритуалу, повноваження посадових осіб Збройних Сил України, Служби

зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони

України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв’язку та

захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної

прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших

утворених відповідно до законів України військових формувань, органів

спеціального призначення з правоохоронними функціями, відповідних органів

державної влади та органів місцевого самоврядування, інших державних органів

щодо проведення та організації військового поховального ритуалу, а також

передбачає транспортування, вшанування, прощання, поховання (кремацію) та

перепоховання тіла загиблого (померлого) військовослужбовця (іншої,

визначеної законом особи)”;

в абзаці першому пункту 10 слова “транспортування та поховання

(кремації)” замінити словами “транспортування, поховання та перепоховання”

пункт 17 після слів “Службою зовнішньої розвідки України” доповнити

словами “розвідувальним органом Міністерства оборони України”;

в абзаці п’ятому пункту 23 слова “транспортування та поховання (кремації)”

замінити словами “транспортування, поховання та перепоховання” ;

доповнити розділом такого змісту:

5

“Порядок дій почту під час поховання урни

з прахом загиблого (померлого) військовослужбовця

(іншої, визначеної законом особи)

53. На місці поховання почет, крім поховальної групи, шикується фронтом

до могили чи колумбарію на відстані 5–20 метрів від неї

(додаток 2 до Порядку проведення військового поховального ритуалу). “Схема

розміщення військовослужбовців почту, родичів чи інших близьких осіб

загиблого (померлого) військовослужбовця, іншої особи на місці поховання під

час проведення військового поховального ритуалу”).

Урну з прахом проносять у тиші до місця поховання та за наказом керівника

почту встановлюють на спусковий механізм чи спеціальну підставку для урни з

прахом.

Салютна команда салютує трьома залпами холостими патронами.

З першим залпом салюту барабанщик та сурмач виконують сигнал № 2 для

віддання військових почестей “Шана” (додаток 4 до Порядку проведення

військового поховального ритуалу).

Після цього керівник почту, звертаючи погляд на урну з прахом перед

собою, повільно прикладає руку до головного убору.

У разі поховання урни з прахом у колумбарії керівник почту дає команду

поховальній групі помістити урну з прахом у колумбарну нішу.

Керівник почту дає команду поховальній групі стати у стрій поряд із

салютним відділенням.

54. Прапороносна група з Державним Прапором України, сурмач,

барабанщик та салютне відділення на чолі з керівником почту залишають місце

поховання.

55. За потреби священнослужитель здійснює релігійний обряд, урну з

прахом поміщають у могилу”.

2. У Законі України “Про поховання та похоронну справу” (Відомості

Верховної Ради України, 2004 р., № 7, ст. 47 із наступними змінами):

1) статтю 2 після абзацу тринадцятого доповнити новим абзацом такого

змісту:

“кенотаф – символічна меморіальна споруда, споруджена для збереження

родинної та суспільної пам’яті про померлого на місці, де відсутнє тіло (останки,

прах) померлого”.

У зв’язку з цим абзаци чотирнадцятий – двадцять другий вважати

відповідно абзацами п’ятнадцятим – двадцять третім;

6

2) у статті 15:

назву доповнити словами “осіб, які захищали незалежність, суверенітет та

територіальну цілісність України”;

доповнити частиною другою такого змісту:

“Перелік заходів, пов’язаних з організацією і забезпеченням проведення

поховання загиблих (померлих) осіб, які захищали незалежність, суверенітет та

територіальну цілісність України, із зазначенням відповідальних за їх здійснення

визначається Кабінетом Міністрів України”;

3) у статті 151:

у частині першій:

у пункті “а” слова “сил безпеки та оборони” доповнити словами “і

поліцейських”;

у пункті “б” слова “орденом княгині Ольги трьох ступенів” виключити;

у пункті “в” слово і цифри “пунктами 19–24” замінити словом і цифрами

“пунктами 19–25”;

у пункті “г” слово і цифри “пунктами 11–15” замінити словом і цифрами

“пунктами 11–16”;

пункт “ґ” після слів “Служби зовнішньої розвідки України” доповнити

словами “розвідувального органу Міністерства оборони України”;

4) доповнити статтею 152 такого змісту:

“Стаття 152. Поховання на Національному військовому меморіальному

кладовищі невпізнаних тіл (останків) військовослужбовців,

поліцейських, які загинули (померли) внаслідок збройної

агресії проти України

На Національному військовому меморіальному кладовищі можуть

здійснюватися поховання невпізнаних тіл (останків) військовослужбовців,

поліцейських, які загинули (померли) внаслідок збройної агресії проти України,

виключно шляхом закопування в могилі труни з тілом (останками).

Для здійснення поховань невпізнаних тіл (останків) військовослужбовців,

поліцейських, які загинули (померли) внаслідок збройної агресії проти України,

на Національному військовому меморіальному кладовищі відводяться окремі

сектори для таких поховань.

На Національному військовому меморіальному кладовищі не може

здійснюватися поховання невпізнаних тіл (останків) військовослужбовців

держави-агресора.

7

Порядок організації здійснення поховань (перепоховань у випадку

встановлення особи) на Національному військовому меморіальному кладовищі

невпізнаних тіл (останків) військовослужбовців, поліцейських, які загинули

(померли) внаслідок збройної агресії проти України, визначається Кабінетом

Міністрів України”;

5) статтю 23 доповнити частиною дев’ятою такого змісту:

“Порядок розміщення кенотафів особам, які захищали незалежність,

суверенітет та територіальну цілісність України, з числа осіб, які судом

оголошені померлими, на території кладовищ встановлюється Кабінетом

Міністрів України”;

6) статтю 23¹ доповнити частиною десятою такого змісту:

“На Національному військовому меморіальному кладовищі можуть

розміщуватися кенотафи особам, оголошеним судом померлими, з числа осіб,

визначених частиною першою статті 15¹ цього Закону”;

7) статтю 25 доповнити частиною сьомою такого змісту:

“На території кладовищ може безоплатно виділятися місце для розміщення

кенотафів особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну

цілісність України, з числа осіб, які судом оголошені померлими”.

II. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його

опублікування.

2. Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання

чинності цим Законом:

привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими

центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у

відповідність із цим Законом.”

За підсумками обговорення та з урахуванням викладеного, Комітет з питань

гуманітарної та інформаційної політики ухвалив рішення рекомендувати

Верховній Раді України:

1) включити до порядку денного одинадцятої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України

щодо забезпечення здійснення військового поховального ритуалу під час

почесного поховання на Національному військовому меморіальному кладовищі

(реєстр. № 11271), внесений народним депутатом України А. Дубновим та

іншими народними депутатами України;

8

2) за результатами розгляду в першому читанні прийняти проєкт Закону про

внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення здійснення

військового поховального ритуалу під час почесного поховання на

Національному військовому меморіальному кладовищі (реєстр. № 11271)

за основу та в цілому у редакції Комітету;

3) у разі прийняття цього законопроєкту як Закону доручити Комітету разом

з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України здійснити

редакційне та техніко-юридичне доопрацювання його тексту.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено Голову Комітету з питань гуманітарної та інформаційної

політики Потураєва Микиту Руслановича.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ