Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо мораторію на організацію та проведення азартних ігор

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 11231

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

19 червня 2024 року (протокол № 190) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо мораторію на організацію та проведення азартних ігор» (реєстр.

№ 11231 від 02.05.2024), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В., Соколовим М.В. та іншими.

Законопроектом шляхом внесення змін до розділу XI Закону України

"Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення

азартних ігор" пропонується на період до припинення або скасування воєнного

стану в Україні, введеного з 24.02.2022, а також протягом одного року з дня

його припинення чи скасування:

встановити мораторій на організацію та проведення азартних ігор;

зупинити дію ліцензій, виданих суб’єктам господарювання на

провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор;

з дати зупинення дії відповідних ліцензій заборонити суб’єктам

господарювання здійснювати: організацію та проведення азартних ігор у

гральних закладах казино; організацію та проведення азартних ігор казино в

мережі Інтернет; організацію та проведення букмекерської діяльності в

букмекерських пунктах та в мережі Інтернет; організацію та проведення

азартних ігор у залах гральних автоматів; організацію та проведення азартних

ігор в покер в мережі Інтернет.

Законопроектом також передбачаються зміни до Закону України "Про

ліцензування видів господарської діяльності" , згідно з якими встановлюється

можливість зупинення дії ліцензій у передбачених законом випадках.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

законопроект розроблений з метою захисту потенційно вразливих

категорій населення шляхом встановлення заборони на здійснення діяльності

з організації і проведення азартних ігор;

прийняття законопроекту прямо не впливає на видатки державного

бюджету, при цьому сприятиме підвищенню рівня соціального захисту

2громадян, забезпечить реальний захист прав і свобод людини, а також

сприятиме захисту національної безпеки та зниження криміногенної ситуації.

Разом з тим, Бюджетним кодексом України /далі – Кодекс/ визначено,

що:

плата за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних

ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей (крім плати, визначеної

пунктами 43-1 і 43-2 частини першої статті 64 Кодексу) належить до доходів

спеціального фонду державного бюджету та спрямовується на реалізацію

програм та заходів на охорону здоров’я, освіту, культуру, фізичну культуру і

спорт, наукову і науково-технічну діяльність за бюджетними програмами,

визначеними законом про державний бюджет /пункт 5-1 частини третьої

статті 29 і пункт 5-1 частини четвертої статті 30 Кодексу/;

частина розміру плати за видачу ліцензії на провадження господарської

діяльності з випуску та проведення лотерей, яку встановлює Кабінет Міністрів

України, а також 50% плати за ліцензії на провадження діяльності з організації

та проведення азартних ігор у гральних закладах казино і за ліцензії на

провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у залах

гральних автоматів належать до доходів загального фонду бюджетів

сільських, селищних, міських територіальних громад /пункти 43-1 і 43-2

частини першої статті 64 Кодексу/.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік"

/стаття 27 і додатки № 1 і № 3/ передбачено, що у 2024 році кошти

відповідної плати (плановий показник за кодом 22020000 – 1.047,5 млн грн)

спрямовуються на: здійснення заходів у сфері освіти за бюджетною

програмою "Фонд розвитку закладів фахової передвищої та вищої освіти"

(код 2201140) /бюджетні призначення – 261,88 млн грн/; закупівлю

обладнання для оснащення лабораторій центрального органу виконавчої

влади, що реалізує державну політику у сфері контролю якості та безпеки

лікарських засобів, закупівлю високовартісного медичного обладнання для

закладів охорони здоров’я та лікарських засобів (у тому числі тих, що

підлягають закупівлі відповідно до договорів керованого доступу) за

бюджетною програмою "Забезпечення медичних заходів окремих державних

програм та комплексних заходів програмного характеру" (код 2301400)

/бюджетні призначення – 261,88 млн грн/; здійснення заходів у сфері культури

за бюджетною програмою "Фонд розвитку закладів загальнодержавного

значення, в тому числі їх будівництво" (код 3801280) /бюджетні призначення

– 261,88 млн грн/; матеріально-технічне забезпечення та цифровізацію сфери

фізичної культури і спорту за бюджетними програмами "Розвиток спорту

серед осіб з інвалідністю та їх фізкультурно-спортивна реабілітація"

(код 3401110) /бюджетні призначення – 27,81 млн грн/ та "Розвиток фізичної

культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту" (код 3401220)

/бюджетні призначення – 234,07 млн грн/.

3Поряд з тим, згідно з пунктом 136.4 статті 136 Податкового кодексу

України під час провадження діяльності у сфері організації та проведення

азартних ігор одночасно із ставкою податку на прибуток, визначеною у

пункті 136.1 цієї статті, встановлюється ставка податку на дохід у розмірі: 10%

від доходу, отриманого від організації та проведення азартних ігор у залах

гральних автоматів; 18% від доходу, отриманого від діяльності у сфері

організації та проведення азартних ігор, крім доходу, отриманого від

організації та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів,

зменшеного на суму виплачених виплат гравцю.

Згідно із звітністю про виконання державного бюджету за січень-

травень 2024 р. доходи загального фонду за кодом 11024800 "Податок на

дохід, отриманий від букмекерської діяльності та азартних ігор (у тому числі

казино)" становили 5.085,5 млн грн, доходи спеціального фонду за

кодом 22020000 "Плата за ліцензії у сфері діяльності з організації та

проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей" –

283,82 млн грн.

Таким чином, прийняття законопроекту призведе до зменшення доходів

спеціального фонду державного бюджету і загального фонду місцевих

бюджетів щодо плати за відповідні ліценції, доходів загального фонду

державного бюджету щодо податку на прибуток підприємств, а також

призведе до зменшення відповідних видатків спеціального фонду державного

бюджету та неможливості реалізації програм та заходів на охорону здоров’я,

освіту, культуру, фізичну культуру і спорт, наукову і науково-технічну

діяльність (які здійснюються за рахунок плати за відповідні ліценції), про що

також зазначено Міністерством фінансів України у своєму експертному

висновку до законопроекту.

Загалом Мінфіном законопроект не підтримано і зауважено, що:

прийняття законопроекту призведе не лише до відповідних втрат

державного та місцевих бюджетів, а також може вплинути на результати

оцінки Комітету експертів з оцінки заходів протидії відмиванню грошей та

фінансуванню тероризму (MONEYVAL), виконання Україною умов щодо

набуття членства в Європейському Союзі і надалі на отримання фінансової

допомоги від міжнародних партнерів;

Україна зіткнулася з наслідками заборони грального бізнесу (з травня

2009 р. по серпень 2020 р.), що призвело лише до стрімкого розвитку

нелегального грального бізнесу, заборона проведення азартних ігор не є

дієвим механізмом для захисту потенційно вразливих категорій населення;

положення законопроекту "Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України з метою боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) та

вдосконалення державного регулювання діяльності щодо організації та

проведення азартних ігор та лотерей" (реєстр. № 9256-д), який Верховною

Радою України 24.04.2024 прийнято за основу і Мінфіном підтримано,

4спрямовані на посилення боротьби з ігровою залежністю в українському

суспільстві, зокрема серед військових.

У висновку Головного науково-експертного управління Апарату

Верховної Ради України до законопроекту теж зауважено, що його прийняття

негативно позначиться на надходженнях до державного бюджету, а заборона

грального бізнесу призводить не лише до того, що держава не отримує

відповідних надходжень до державного та місцевих бюджетів (зокрема, через

оподаткування відповідної діяльності та виграшів, а також від платежів за

ліцензії та фінансових санкцій (штрафів) на організаторів азартних ігор), а й

матиме наслідком "тінізацію" відповідного бізнесу та збільшення кількості

правопорушень (у т.ч. корупційних) у цій сфері.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Кодексу (частина перша

статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідним законом (з дня, наступного за днем опублікування)

не узгоджується з частиною третьою статті 27 Кодексу щодо терміну введення

в дію законів, які впливають на показники бюджету. Разом з тим, згідно з

підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Кодексу частина третя статті 27 Кодексу

не застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із

законом заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів спеціального фонду державного бюджету і загального фонду місцевих

бюджетів щодо плати за відповідні ліцензії, доходів загального фонду

державного бюджету щодо податку на прибуток підприємств, а також

призведе до зменшення відповідних видатків спеціального фонду державного

бюджету та неможливості реалізації відповідних програм та заходів). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА