Проєкт Закону про публічні консультації

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 4254

про публічні консультації

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання -

повторний розгляд

комітетом)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування

Дата розгляду в комітеті: 15.03.2023

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ

2 Закон України Закон України

3 Про публічні консультації Про публічні консультації

-1- Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58) Враховано

Доповнити законопроект преамбулою

такого змісту:

«Цей Закон приймається з метою

упорядкування залучення заінтересованих

сторін до участі у прийнятті рішень шляхом

проведення публічних консультацій на всіх

етапах постановки проблеми, розроблення,

формування та реалізації державної політики,

вирішення питань місцевого значення у

відповідних сферах суспільного життя».

-2- Н.д. Суркіс Г. М. (р.к. №141) Враховано частково

В проект Закону України додати

преамбулу наступного змісту: «Цей Закон

визначає правові та організаційні засади

проведення публічних консультацій з метою

реалізації прав фізичних і юридичних осіб, їх

об’єднань на участь у підготовці проектів

рішень органів державної влади і органів

місцевого самоврядування.»4

-3- Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58) Враховано частковоЦей Закон приймається з метою

упорядкування залучення заінтересованих

сторін до участі у прийнятті рішень шляхом

проведення публічних консультацій на всіх

етапах постановки проблеми, розроблення,

формування та реалізації державної

політики, вирішення питань місцевого

значення у відповідних сферах суспільного

життя.

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Доповнити законопроект преамбулою

такого змісту:

«Цей Закон приймається з метою

упорядкування залучення громадськості до

участі у прийнятті політичних рішень шляхом

проведення публічних консультацій на всіх

етапах формування та реалізації державної

політики, вирішення питань місцевого

значення у відповідних сферах суспільного

життя».

-4- Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58) Враховано 5

Перед статтею 1 доповнити законопроект

новим абзацом такого змісту:

«Розділ І. Загальні положення»Розділ І. Загальні положення

-5- Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58) Враховано редакційно 6

Перед статтею 1 доповнити законопроект

новою статтею такого змісту:

«Стаття 1. Визначення термінів

1. У цьому Законі визначені цією

частиною терміни вживаються в такому

значенні:

1) заінтересована сторона - громадяни

України, громадські об’єднання, професійні

спілки та їх об’єднання, творчі спілки та їх

об’єднання, благодійні і релігійні організації,

асоціації органів місцевого самоврядування,

органи самоорганізації населення,

непідприємницькі товариства, суб’єкти

господарювання, їх об’єднання, організації

роботодавців, їх об’єднання, саморегулівні

організації, на яких вплине прийняття

рішення, інші особи, прав, свобод, інтересів

чи обов’язків яких стосується рішення, а

також інші особи, які виявили бажання брати

участь у публічних консультаціях;

2) матеріали публічної консультації –

відображена та задокументована будь-якими

засобами та на будь-яких носіях інформація,

що була отримана або створена в процесі

проведення публічної консультації чи була

підставою для її проведення; Стаття 1. Визначення термінів

1. У цьому Законі наведені нижче

терміни вживаються в такому значенні:

1) заінтересована сторона – громадяни

України, громадські об’єднання, професійні

спілки та їх об’єднання, творчі спілки та їх

об’єднання, благодійні і релігійні

організації, асоціації органів місцевого

самоврядування, органи самоорганізації

населення, непідприємницькі товариства,

суб’єкти господарювання, їх об’єднання,

організації роботодавців, їх об’єднання,

саморегулівні організації, на яких вплине

прийняття рішення, інші особи, прав,

свобод, інтересів чи обов’язків яких

стосується рішення, а також інші особи, які

виявили бажання брати участь у публічних

консультаціях;

2) матеріали публічної консультації –

відображена та задокументована будь-

якими засобами та на будь-яких носіях

інформація, що була отримана або створена

у процесі проведення публічної

консультації чи була підставою для її

проведення;

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

3) онлайн-платформа для публічних

консультацій – програмний модуль онлайн-

платформи для взаємодії з громадянами та

інститутами громадянського суспільства;

4) предмет публічної консультації –

питання, що виникло на етапі формування чи

реалізації державної політики у відповідній

сфері, здійснення місцевого самоврядування

(в тому числі на етапі обрання одного з

альтернативних варіантів розв’язання

проблеми, підготовки проекту акта), щодо

якого суб'єкт, передбачений частиною другою

статті 5 цього Закону, пропонує

заінтересованим сторонам надати свої

пропозиції під час публічних консультацій;

5) програмний документ - концепція,

стратегія, програма, план заходів, інший

стратегічний або програмний документ,

прийняття якого передбачене законом або

спрямоване на підготовку чи реалізацію

закону, іншого нормативно-правового акта;

6) пропозиції публічних консультацій –

пропозиції, зауваження, коментарі, висновки,

відповіді на запитання, висловлені

заінтересованими сторонами під час

публічних консультацій;

7) публічна консультація – етап

формування чи реалізації державної політики,

вирішення питання місцевого значення, у ході

якого суб’єкт проведення публічної

консультації збирає, опрацьовує пропозиції

заінтересованих сторін щодо предмета

публічної консультації та оприлюднює

результати аналізу таких пропозицій.

2. Термін «персональні дані» у цьому

Законі вживається у значенні, наведеному у

Законі України «Про захист персональних

даних».

У зв’язку з цим здійснити перенумерацію

статей. 3) онлайн-платформа для публічних

консультацій – програмний модуль онлайн-

платформи для взаємодії з громадянами та

інститутами громадянського суспільства;

4) предмет публічної консультації –

питання, що виникло на етапі постановки

проблеми, розроблення, формування чи

реалізації державної політики у відповідній

сфері, здійснення місцевого самоврядування

(в тому числі на етапі обрання одного з

альтернативних варіантів розв’язання

проблеми, підготовки проекту акта), щодо

якого суб'єкт, передбачений частиною

другою статті 5 цього Закону, пропонує

заінтересованим сторонам надати свої

пропозиції під час публічних консультацій;

5) програмний документ – концепція,

стратегія, програма, план заходів, інший

стратегічний або програмний документ,

прийняття якого передбачено законом або

спрямовано на підготовку чи реалізацію

закону, іншого нормативно-правового акта;

6) пропозиції публічних консультацій –

пропозиції, зауваження, коментарі,

висновки, відповіді на запитання,

висловлені заінтересованими сторонами під

час публічних консультацій;

7) публічна консультація – етап

постановки проблеми, розроблення,

формування чи реалізації державної

політики, вирішення питання місцевого

значення, у ході якого суб’єкт проведення

публічної консультації збирає, опрацьовує

пропозиції заінтересованих сторін щодо

предмета публічної консультації та

оприлюднює результати аналізу таких

пропозицій.

2. Термін «персональні дані» у цьому

Законі вживається у значенні, наведеному в

Законі України «Про захист персональних

даних».

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

7 Стаття 1. Предмет правового регулювання Стаття 2. Предмет правового

регулювання

-6- Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58) Враховано редакційно 8 1. Цей Закон визначає правила проведення

суб’єктами владних повноважень публічних

консультацій з питань формування та

реалізації державної, регіональної політики,

вирішення питань місцевого значення,

підготовки проектів стратегічних та

програмних документів (концепцій, стратегій,

програм, планів заходів тощо), нормативно-

правових актів (далі — проекти актів) для

узгодження публічних та приватних інтересів.Частину першу статті 1 викласти в такій

редакції:

"1. Цей Закон визначає правила

проведення публічних консультацій

суб'єктами, передбаченими частиною другою

статті 5 цього Закону, з питань формування та

реалізації державної політики у відповідній

сфері, вирішення питань місцевого значення

шляхом підготовки проектів програмних

документів, нормативно-правових актів (далі

— проекти актів) для узгодження публічних

та приватних інтересів".1. Цей Закон визначає правила

проведення публічних консультацій

суб'єктами, передбаченими частиною

другою статті 5 цього Закону, з питань

розроблення, формування та реалізації

державної політики у відповідній сфері,

вирішення питань місцевого значення

шляхом підготовки проектів програмних

документів, нормативно-правових актів

(далі — проекти актів) для узгодження

публічних та приватних інтересів.

-7- Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58) Враховано 9

У тексті законопроекту слова "суб'єкт

владних повноважень" у всіх відмінках та

числах замінити словами "суб'єкт проведення

публічних консультацій" у відповідному

відмінку та числі.

-8- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано

У частині другій статті 1 слова «іноземці та

особи без громадянства, які на законних

підставах перебувають на території України»

виключити. (див. п.1 ч.1 ст. 1)

-9- Н.д. Євтушок С. М. (р.к. №436) Враховано

слова "іноземці та особи без громадянства,

які на законних підставах перебувають на

території України," виключити(див. п.1 ч.1 ст. 1)

-10- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Враховано

У частині другій статті 1 слова «іноземці та

особи без громадянства, які на законних

підставах перебувають на території України»

виключити.(див. п.1 ч.1 ст. 1)10 2. Під заінтересованими сторонами у

цьому Законі розуміються громадяни

України, іноземці та особи без громадянства,

які на законних підставах перебувають на

території України, громадські об’єднання,

професійні спілки та їх об’єднання, творчі

спілки та їх об’єднання, благодійні і релігійні

організації, асоціації органів місцевого

самоврядування, органи самоорганізації

населення, непідприємницькі товариства,

суб’єкти господарювання, їх об’єднання,

організації роботодавців, їх об’єднання,

саморегулівні організації, на яких вплине

прийняття рішення, інші особи, прав, свобод,

інтересів чи обов’язків яких стосується

рішення, а також інші особи, які виявили -11- Н.д. Лубінець Д. В. (р.к. №267) Враховано редакційно2. Положення цього Закону не

поширюються на:

1) суспільні відносини, пов’язані з:

а) призначенням загальнодержавних та

місцевих виборів, всеукраїнського та

місцевих референдумів;

б) внесенням місцевої ініціативи,

проведенням громадських слухань,

загальних зборів громадян відповідно до

Закону України “Про місцеве

самоврядування в Україні”;

в) здійсненням заходів щодо

забезпечення обороноздатності і

національної безпеки України,

оголошенням стану війни та укладенням

миру, проведенням загальної або часткової

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

2. Під заінтересованими сторонами у

цьому Законі розуміються громадяни

України, громадські об’єднання, професійні

спілки та їх об’єднання, творчі спілки та їх

об’єднання, благодійні і релігійні організації,

асоціації органів місцевого самоврядування,

органи самоорганізації населення,

непідприємницькі товариства, суб’єкти

господарювання, їх об’єднання, організації

роботодавців, їх об’єднання, саморегулівні

організації, на яких вплине прийняття

рішення, інші особи, прав, свобод, інтересів

чи обов’язків яких стосується рішення, а

також інші особи, які виявили бажання брати

участь у публічних консультаціях.(див. п.1 ч.1 ст. 1)

-12- Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58) Відхилено

в частині другій статті 1 слова «асоціації

органів місцевого самоврядування»

виключити;

-13- Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58) Відхилено

Частину другу статті 1 викласти в такій

редакції:

«2. Підготовка проектів регуляторних

актів здійснюється відповідно до Закону

України «Про засади державної регуляторної

політики у сфері господарської діяльності».

-14- Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58) Врахованобажання брати участь у публічних

консультаціях.

Частину другу статті 1 виключити.мобілізації, введенням в Україні або в

окремих її місцевостях воєнного стану,

застосуванням Збройних Сил України та

інших утворених відповідно до законів

України військових формувань, наданням

військової допомоги іншим державам,

направленням підрозділів Збройних Сил

України до іншої держави чи допуском

підрозділів збройних сил інших держав на

територію України, проведенням

антитерористичних операцій та іншими

невідкладними питаннями забезпечення

обороноздатності держави;

г) забезпеченням здійснення зовнішньої

політики;

2) суспільні відносини, що виникають

відповідно до Бюджетного кодексу України;

3) підготовку проекту акта:

а) індивідуальної дії, організаційно-

розпорядчого характеру;

б) про утворення і діяльність

консультативних, дорадчих та інших

допоміжних органів, утворення та

припинення державних органів, органів

місцевого самоврядування;

в) Центральної виборчої комісії з питань

організації підготовки та проведення

виборів і референдумів;

г) пов’язаного з підписанням,

ратифікацією, затвердженням, прийняттям

міжнародного договору України або

приєднанням до нього, припиненням чи

зупиненням його дії;

ґ) щодо надання гуманітарної допомоги

іноземним державам у зв’язку з ліквідацією

наслідків стихійного лиха;

д) у сфері державного регулювання

ринків фінансових послуг;

е) що містить директиви, вказівки і

технічні завдання для участі делегацій

України, Кабінету Міністрів України,

державних органів та представників

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

України, Кабінету Міністрів України,

державних органів у заходах міжнародного

характеру;

4) підготовку проектів регуляторних

актів відповідно до Закону України «Про

засади державної регуляторної політики у

сфері господарської діяльності»;

5) підготовку проектів актів у частині

положень, що містять інформацію з

обмеженим доступом відповідно до вимог

законів України «Про інформацію», «Про

доступ до публічної інформації».

-15- Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58) Враховано 11 3. Суб’єктами владних повноважень

відповідно до цього Закону є:Частину третю статті 1 викласти в такій

редакції:

"2. Положення цього Закону не

поширюються на:

1) суспільні відносини, пов’язані з:

а) призначенням загальнодержавних та

місцевих виборів, всеукраїнського та

місцевих референдумів;

б) внесенням місцевої ініціативи,

проведенням громадських слухань, загальних

зборів громадян відповідно до Закону України

“Про місцеве самоврядування в Україні”;

в) здійсненням заходів щодо забезпечення

обороноздатності і національної безпеки

України, оголошенням стану війни та

укладенням миру, проведенням загальної або

часткової мобілізації, введенням в Україні або

в окремих її місцевостях воєнного стану,

застосуванням Збройних Сил України та

інших утворених відповідно до законів

України військових формувань, наданням

військової допомоги іншим державам,

направленням підрозділів Збройних Сил

України до іншої держави чи допуском

підрозділів збройних сил інших держав на

територію України, проведенням

антитерористичних операцій та іншими

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

невідкладними питаннями забезпечення

обороноздатності держави;

г) забезпеченням здійснення зовнішньої

політики;

2) суспільні відносини, що виникають

відповідно до Бюджетного кодексу України;

3) підготовку проекту акта:

а) індивідуальної дії, організаційно-

розпорядчого характеру;

б) про утворення і діяльність

консультативних, дорадчих та інших

допоміжних органів, утворення та

припинення державних органів, органів

місцевого самоврядування;

в) Центральної виборчої комісії з питань

організації підготовки та проведення виборів і

референдумів;

г) пов’язаного з підписанням,

ратифікацією, затвердженням, прийняттям

міжнародного договору України або

приєднанням до нього, припиненням чи

зупиненням його дії;

ґ) щодо надання гуманітарної допомоги

іноземним державам у зв’язку з ліквідацією

наслідків стихійного лиха;

д) у сфері державного регулювання ринків

фінансових послуг;

е) що містить директиви, вказівки і

технічні завдання для участі делегацій

України, Кабінету Міністрів України,

державних органів та представників України,

Кабінету Міністрів України, державних

органів у заходах міжнародного характеру;

4) підготовку проектів регуляторних актів

відповідно до Закону України «Про засади

державної регуляторної політики у сфері

господарської діяльності»;

5) підготовку проектів актів у частині

положень, що містять інформацію з

обмеженим доступом відповідно до вимог

законів України «Про інформацію», «Про

доступ до публічної інформації».

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-16- Н.д. Загоруйко А. Л. (р.к. №58) Враховано частково

Частину третю статті 1 викласти в такій

редакції:

«3. Положення цього Закону не

поширюються на:

1) правовідносини, пов’язані з:

а) призначенням загальнодержавних та

місцевих виборів, всеукраїнського та

місцевих референдумів, внесенням місцевої

ініціативи, проведенням громадських

слухань, загальних зборів громадян

(відповідно до Закону України “Про місцеве

самоврядування в Україні”);

б) здійсненням заходів щодо забезпечення

обороноздатності і національної безпеки

України, оголошенням стану війни та

укладенням миру, проведенням загальної або

часткової мобілізації, введенням в Україні або

в окремих її місцевостях воєнного стану,

застосуванням Збройних Сил України та

інших утворених відповідно до законів

України військових формувань, наданням

військової допомоги іншим державам,

направленням підрозділів Збройних Сил

України до іншої держави чи допуском

підрозділів збройних сил інших держав на

територію України, проведенням

антитерористичних операцій та іншими

невідкладними питаннями забезпечення

обороноздатності держави;

в) забезпеченням здійснення зовнішньої

політики;

2) правовідносини, що регулюються

Бюджетним кодексом України;

3) підготовку проектів актів:

а) індивідуальної дії, організаційно-

розпорядчого характеру;

б) про утворення і діяльність

консультативних, дорадчих та інших

допоміжних органів, утворення та

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

припинення державних органів, органів

місцевого самоврядування;

в) Центральної виборчої комісії з питань

організації підготовки та проведення виборів і

референдумів;

г) пов’язаних з підписанням, ратифікацією,

затвердженням, прийняттям міжнародного

договору України або приєднанням до нього,

а також припиненням чи зупиненням його дії;

ґ) щодо надання гуманітарної допомоги

іноземним державам у зв’язку з ліквідацією

наслідків стихійного лиха;

д) у сфері державного регулювання ринків

фінансових послуг;

е) що містять директиви, вказівки і

технічні завдання для участі делегацій

України, Кабінету Міністрів України,

державних органів та представників України,

Кабінету Міністрів України, державних

органів у заходах міжнародного характеру;

4) підготовку проектів актів у частині