Проєкт Закону про міжнародні оборонні компанії

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 11214 від 26.04.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

16 вересня 2024 року (протокол №200) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про міжнародні оборонні компанії (реєстр. № 11214

від 26.04.2024 р.), внесений народним депутатом України Гривком С.Д.

Положеннями законопроекту пропонується визначити правовий статус та

організаційно-правові засади діяльності міжнародних оборонних компаній,

створених в Україні, та які беруть участь у здійсненні оборонних заходів та

надають за межами території України оборонні послуги.

Законопроектом, передусім, передбачається таке:

- визначити міжнародною оборонною компанією створеного та

зареєстрованого в Україні суб’єкта господарювання /у формі юридичної особи,

створеної за законодавством України, та яка має необхідні для здійснення

відповідної діяльності організаційні, кадрові, матеріально-технічні,

технологічні та інші умови/, який отримав ліцензії на провадження діяльності

міжнародної оборонної компанії, здійснює в установленому порядку надання за

межами території України оборонних послуг, а також бере участь у здійсненні

оборонних заходів. При цьому, засновниками (учасниками) міжнародної

оборонної компанії можуть виступати тільки фізичні та юридичні особи –

резиденти України;

- утворити новий державний орган – Державну службу України у справах

міжнародних оборонних компаній (далі - Служба), як головний орган

державного регулювання та управління у сфері діяльності міжнародних

оборонних компаній, і яка здійснюватиме нагляд і контроль за їх діяльністю, та

буде підпорядкована Головному управлінню розвідки Міністерства оборони

України. Поряд з цим, Кабінету Міністрів України доручено забезпечити

створення та початок роботи цієї Служби;

- здійснювати ліцензування діяльності міжнародних оборонних компаній

здійснюватиметься Службою у порядку, визначеному Законом України «Про

ліцензування видів господарської діяльності», при цьому, частину першу

статті 7 цього Закону доповнено та включено діяльність таких міжнародних

оборонних компаній до переліку видів господарської діяльності, що підлягають

ліцензуванню;

2- проведення навчань, підготовки, перепідготовки, підвищення

кваліфікації у навчально-тренувальних центрах оборони операторів

міжнародних оборонних компаній на підставі договорів, укладених

міжнародними оборонними компаніями із такими центрами. При цьому,

навчальні програми, порядок, рівень і терміни підготовки, перепідготовки

(спеціалізації) та підвищення кваліфікації таких операторів визначатимуться

безпосередньо Службою.

Набрання чинності відповідного Закону запропоновано з дня, наступного

за днем його опублікування.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація

положень законопроекту не потребуватиме додаткових витрат державного

та/або місцевих бюджетів.

За експертним висновком Міністерства фінансів України (далі - Мінфін)

законопроект потребує доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень

(копія висновку додається), які, зокрема, стосуються такого:

- реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники

державного та місцевих бюджетів на 2024 рік:

потребуватиме значних додаткових видатків державного бюджету на

створення та забезпечення функціонування нового державного органу –

Державної служби України у справах міжнародних оборонних компаній. При

цьому, не визначено структури та чисельності Служби, її потреб щодо

матеріально-технічного забезпечення;

може збільшити дохідну частину державного та місцевих бюджетів за

рахунок діяльності міжнародних оборонних компаній (суб’єктів

господарювання), а саме від: сплати податків, плати за видачу ліцензії на

здійснення господарської діяльності; орендної плати за оборонну техніку та

спеціальні засоби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях;

придбання у власність, оренди територій (полігонів) для здійснення

тренувальних заходів; плати за навчання, підготовку, перепідготовку

підвищення кваліфікації персоналу у навчально-тренувальних центрах оборони,

проте, вартісна величина додаткових надходжень бюджету залежатиме від

кількості зареєстрованих в Україні міжнародних оборонних компаній і

здійснення ними конкретних завдань, обрахувати які неможливо;

- питання підпорядкування та координації діяльності цієї Служби

Головному управлінню розвідки Міністерства оборони України потребує

доопрацювання, оскільки не узгоджується із чинним законодавством, а саме:

Законом України «Про розвідку» (відсутні положення щодо можливості

підпорядкування Головному управлінню розвідки Міністерства оборони України

центрального органу виконавчої влади, що створюється Кабінетом Міністрів

України) та статтею 16 Закону України «Про центральні органи виконавчої

влади» (відповідно до якої діяльність центральних органів виконавчої влади

/служби, агентства, інспекції, комісії та бюро/, створених для виконання

окремих функцій з реалізації державної політики, спрямовує і координує

3Кабінет Міністрів України через відповідних міністрів згідно із

законодавством);

- законопроект потребує додаткового опрацювання його положень

Головним управлінням розвідки Міністерства оборони України, Міністерством

оборони України, Міністерством внутрішніх справ України та Службою безпеки

України з огляду на те, що запровадження діяльності міжнародних оборонних

компаній на території України має ризики для національної безпеки і має

супроводжуватися необхідними заходами у сфері контролю з боку

правоохоронних органів за їх діяльністю та обігом зброї (військової техніки).

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України (далі - Кодекс) та статті 91 Регламенту Верховної Ради України автору

законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте,

відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту

відсутні. На невиконання вказаних вимог наголошено також у експертних

висновках Мінфіну, Міністерства економіки України до цього законопроекту.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті (з дня наступного

за днем його опублікування), не відповідає частині третій статті 27 Кодексу, якою

передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим,

про що також зазначено у висновку Мінфіну до цього законопроекту. Разом з

тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми

частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного

стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про міжнародні оборонні компанії (реєстр. № 11214 від 26.04.2024 р.),

внесений народним депутатом України Гривком С.Д., має вплив на показники

державного бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету для забезпечення діяльності нового державного органу - Державної

служби України у справах міжнародних оборонних компаній та може

опосередковано збільшити дохідну частину державного та місцевих бюджетів

від податків та зборів, що сплачуються міжнародними оборонними

компаніями, обсяг яких визначатиметься відповідно до фінансово-економічної

діяльності цих компаній). У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

Додаток: на 8 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА