Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 11194 від 22.04.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

16 вересня 2024 року (протокол № 200) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо

підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи (реєстр. № 11194 від 22.04.2024), поданий

народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та іншими, і повідомляється

наступне.

Проектом закону пропонується встановити пільги та гарантії для осіб, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі відновити ті, які

були скасовані із набранням чинності Закону України від 28.12.2014 № 76-VІІІ

«Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких

законодавчих актів України». При цьому, впровадження таких пільг і гарантій

потребуватиме виділення додаткових коштів державного і місцевих бюджетів, а

саме на:

забезпечення санаторно-курортним лікуванням постраждалих громадян,

віднесених до категорій 2 і 3, та осіб, які постійно проживали до відселення чи

самостійного переселення або постійно працюють на території зон відчуження,

безумовного (обов’язкового) і гарантованого добровільного відселення;

звільнення від сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету

відповідно до податкового та митного законодавства осіб, які постійно проживали

до відселення чи самостійного переселення або постійно працюють на території

зон відчуження, безумовного (обов’язкового) і гарантованого добровільного

відселення;

скасування залежності надання пільг та компенсацій для постраждалих

громадян від сукупного доходу сім’ї;

надання пільг та компенсацій громадянам, яких віднесено до категорії 4;

здійснення виплати щомісячної грошової допомоги громадянам, які

проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням

споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого

підсобного господарства, та доплат громадянам, які працюють на територіях

радіоактивного забруднення;

2надання компенсації за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, які стали

особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам

ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС, сім’ям за втрату годувальника та

щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, встановлених залежно від

розміру мінімальної заробітної плати /згідно із чинним законодавством вказані

компенсація та допомога виплачуються в порядку та розмірах, установлених

Кабінетом Міністрів України, а саме: згідно із постановою Уряду від 14.05.2015

№ 285 - розмір одноразової компенсації може становити від 189,6 грн до

7 586 грн залежно від встановленої групи інвалідності та статусу спорідненості

із померлим внаслідок Чорнобильської АЕС; відповідно до постанови Уряду від

12.07.2005 № 562 - розмір щорічної допомоги на оздоровлення може становити

від 75 грн до 120 грн залежно від встановленого статусу учасника ліквідації

наслідків аварії на Чорнобильській АЕС/;

здійснення виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,

особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4; щомісячної компенсації сім’ям за

втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи; державної пенсії

особам, віднесеним до категорій 1 та у зв’язку з втратою годувальника у відсотках

до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту

Кабінету Міністрів України доручається:

невідкладно подати на розгляд Верховної Ради України зміни до Закону

України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» щодо збільшення видатків

державного бюджету у зв’язку з прийняттям відповідного Закону;

затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у

тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах.

Відповідно до фінансово-економічного обґрунтування, наведеного у

пояснювальній записці до законопроекту, зокрема:

за прогнозними розрахунками додаткові видатки на реалізацію проекту

закону у 2024 році складуть у середньому за місяць близько 617,9 млн грн, які

можуть бути профінансовані за рахунок додаткових надходжень внаслідок

легалізації тіньового сектору економіки та неформальної зайнятості, а також

недопущення укриття податків і зборів в офшорних зонах;

вжиття необхідних заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у

тіньовому секторі економіки дасть можливість на першому етапі збільшити

додаткові надходження до зведеного бюджету та бюджетів фондів

загальнообов’язкового державного соціального страхування у 2024 році

мінімально на суму понад 211 млрд гривень.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку (копія

додається) зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме вплив на

видаткову частину державного бюджету, а саме потребуватиме додаткових

видатків /за орієнтовними розрахунками - в умовах 2024 року щорічно понад

100 млрд грн додаткових коштів/, реальні джерела покриття яких розробниками

не визначені, і у разі прийняття відповідного Закону, він не буде забезпечений

фінансовими ресурсами. За узагальнюючим висновком Міністерством фінансів

України даний законопроект не підтримується.

3Водночас варто відмітити, що положення законопроекту щодо звільнення

від сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до

податкового та митного законодавства можуть призвести до втрат надходжень

державного та місцевих бюджетів у разі передбачення у податковому та митному

законодавстві відповідних положень.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктам права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до змін показників бюджету, належить надати фінансово-економічні

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про

недотримання таких законодавчих вимог відмічає і Міністерство фінансів

України у своєму експертному висновку до цього законопроекту.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня

соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи (реєстр. № 11194 від 22.04.2024), поданий народними депутатами

України Тимошенко Ю.В. та іншими, має вплив на показники бюджету

(збільшуючи витрати державного і місцевих бюджетів та може опосередковано

зменшувати доходи державного і місцевих бюджетів у разі передбачення

преференцій для громадян, постраждалих від Чорнобильської катастрофи, у

податковому та митному законодавстві). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2025 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2026 року, а після

15 липня 2025 року - не раніше 1 січня 2027 року (або 1 січня наступного за цим

року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА