Проєкт Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів можливих порушень законодавства суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності, пов’язаних з неповерненням валютної виручки в Україну

До реєстр. № 11187

від 27.02.2025,

доопрацьований

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань

розслідування фактів можливих порушень законодавства суб’єктами

зовнішньоекономічної діяльності, пов’язаних з неповерненням валютної

виручки в Україну», внесений народним депутатом України

Заблоцьким М. Б. (реєстр. № 11187 від 27.02.2025, доопрацьований)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 27 лютого 2025 року (електронна картка документа

(1818943) Комітет на засіданні 10 березня 2025 року (протокол № 224) розглянув

проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої

комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів можливих

порушень законодавства суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності,

пов’язаних з неповерненням валютної виручки в Україну», внесений народним

депутатом України Заблоцьким М. Б. (реєстр. № 11187 від 27.02.2025,

доопрацьований).

Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України,

частини першої статті 1, частини першої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та

частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада

України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний

інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як

одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.

Комітет зазначив, що вимоги до складу тимчасової слідчої комісії

визначені положеннями статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частинами другою –

п’ятою, сьомою та восьмою статті 85, частинами другою та третьою статті 87

Регламенту Верховної Ради України.

Так, кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням

принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських

груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої

комісії подаються депутатськими фракціями (депутатськими групами) у

п’ятиденний строк з дня направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів)

2

утворення тимчасової слідчої комісії. У складі тимчасової слідчої комісії може

бути представлено не менш як по одному народному депутату України від

кожної депутатської фракції (депутатської групи). Якщо депутатська фракція

(депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для

роботи в тимчасовій слідчій комісії, то комісія створюється без участі

представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).

Верховна Рада України у постанові про утворення тимчасової слідчої

комісії визначає, зокрема, назву тимчасової слідчої комісії, її завдання і коло

питань, що підлягають розслідуванню, кількісний і персональний склад

тимчасової слідчої комісії, голову та заступника голови тимчасової слідчої

комісії. На посаду голови тимчасової комісії не може бути обраний голова

комітету. Голова тимчасової слідчої комісії, заступник голови та секретар

комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи).

Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні

тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого

голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової

слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України.

Положеннями частини восьмої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

частини першої статті 14 Закону України «Про статус народного депутата

України», частини сьомої статті 87 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що народний депутат України за погодженням з відповідною

депутатською фракцією може бути обраний членом не більше двох тимчасових

слідчих комісій.

1. Щодо змісту та оформлення проекту Постанови (реєстр. № 11187,

доопрацьований) Комітет зазначив таке.

Згідно з назвою та пунктом 1 проекту Постанови пропонується утворити

Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань розслідування

фактів можливих порушень законодавства суб’єктами зовнішньоекономічної

діяльності, пов’язаних з неповерненням валютної виручки в Україну (далі –

Тимчасова слідча комісія).

Своєю чергою, основними завданнями Тимчасової слідчої комісії,

відповідно до пункту 2 проекту Постанови, пропонується визначити:

«1) розслідування фактів можливих порушень законодавства суб’єктами

зовнішньоекономічної діяльності при здійсненні зовнішньоекономічних

операцій, зокрема неповернення в Україну валютної виручки за операціями з

експорту товарів, незаконне виведення валютних цінностей за межі України;

2) встановлення кола осіб, які можуть бути причетні до можливої

організації та вчинення порушень законодавства суб’єктами

зовнішньоекономічної діяльності при здійсненні зовнішньоекономічних

операцій, у тому числі встановлення дій чи бездіяльності посадових осіб

державних органів, що призвели та/або створили можливості для вчинення таких

правопорушень;

3

3) встановлення шкоди, заподіяної державі внаслідок порушень

законодавства суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності при здійсненні

зовнішньоекономічних операцій, розроблення змін до законодавства,

спрямованих на запобігання таким порушенням».

Комітет зазначив, що назва та основні завдання Тимчасової слідчої комісії

є аналогічними назві та основним завданням Тимчасової слідчої комісії, яку

пропонувалося утворити, відповідно до проекту Постанови Верховної Ради

України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з

питань розслідування фактів можливих порушень законодавства суб’єктами

зовнішньоекономічної діяльності, пов’язаних з неповерненням валютної

виручки в Україну» (реєстр. № 11187 від 19.04.2024), який було розглянуто

Комітетом1, проте відкликано ініціатором «у зв’язку із необхідністю

доопрацювання» (листи народного депутата України Заблоцького М. Б. до

Голови Верховної Ради України від 11.02.2025 № 79д9/2-2025/33034 (1805348)

та від 26.02.2025 № 79д9/2-2025/45978 (1818744).

Комітет звернув увагу на те, що під час доопрацювання проекту Постанови

ініціатором не враховано зауваження Комітету щодо його оформлення,

викладені у висновку Комітету2.

З огляду на це, Комітет повторно зауважив, що враховуючи вимоги

Положення про порядок роботи з документами у Верховній Раді України,

затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України «Про деякі

питання забезпечення документообігу у Верховній Раді України в електронній

та паперовій формах» від 8 лютого 2021 року № 19 (далі – Положення), в

додатках до якого наведені шаблонні форми актів Верховної Ради України,

зокрема, форма акта про утворення тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України (пункт 1.7. додатку 1 до Положення) та основні вимоги законодавчої

техніки, текст проекту Постанови потребує внесення редакційних уточнень, а

саме:

у абзаці першому пункту 2 слова «основними завданням» замінити

словами «основними завданнями»;

у підпункті 2 пункту 4 після слів «народного депутата» додати слово

«України»;

у пункті 5 прізвища народних депутатів України треба розмістити в

алфавітному порядку.

2. Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової

слідчої комісії Комітет зазначив, що до проекту Постанови додані копії звернень

1 Висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради

України на проект Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної

Ради України «Про деякі питання здійснення парламентського контролю з питань розслідування

можливих фактів порушень законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації

військовослужбовців у медичних закладах» (реєстр. № 11187 від 19.04.2024) (протокол № 193).

2 Там само. – сторінки 2–3.

4

ініціатора утворення Тимчасової слідчої комісії до всіх депутатських фракцій,

депутатських груп у Верховній Раді України.

Своєю чергою, згідно з пропозиціями депутатських фракцій та

депутатських груп, що додані до проекту Постанови, пропонується обрати до

персонального складу Тимчасової слідчої комісії таких народних депутатів

України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:

Богданця Андрія Володимировича,

Буніна Сергія Валерійовича,

Геруса Андрія Михайловича,

Жупанина Андрія Вікторовича,

Заблоцького Мар’яна Богдановича – головою Тимчасової слідчої комісії,

Леонова Олексія Олександровича,

Соломчука Дмитра Вікторовича,

Чорноморова Артема Олеговича;

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА

СОЛІДАРНІСТЬ» – Южаніну Ніну Петрівну;

від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – Таруту Сергія Олексійовича;

від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – Цабаля

Володимира Володимировича – заступником голови Тимчасової слідчої комісії;

від депутатської групи «ДОВІРА» – Приходька Бориса Вікторовича;

від депутатської групи «Платформа за життя та мир» – Колтуновича

Олександра Сергійовича;

від депутатської групи «Відновлення України» – Лукашева Олександра

Анатолійовича.

Від депутатської групи «Партія «За майбутнє» пропозицій щодо

кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової слідчої комісії не

надійшло і у проекті Постанови представник цієї депутатської групи відсутній.

Комітет звернув увагу на те, що до проекту Постанови додано лист

народного депутата України Заблоцького М. Б. до голови депутатської фракції

ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» Арахамії Д. Г. від 20.01.2025

№ 79д9/4-2025/15669 (1787324), в якому висловлено прохання «розглянути

можливість заміни» народного депутата України Куницького О. О., іншим

представником депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА

НАРОДУ».

Своєю чергою, у листі голови депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ

«СЛУГА НАРОДУ» Арахамії Д. Г. до народного депутата України

Заблоцького М. Б. від 26.02.2025 № 04-01/06-2025/31293 (1803357), який було

додано до проекту Постанови, запропоновано «включити до складу Тимчасової

слідчої комісії народного депутата України Буніна Сергія Валерійовича», що

враховано ініціатором у поданому проекті Постанови.

5

Враховуючи зазначене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови

Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної

Ради України з питань розслідування фактів можливих порушень законодавства

суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності, пов’язаних з неповерненням

валютної виручки в Україну», внесений народним депутатом України

Заблоцьким М. Б. (реєстр. № 11187 від 27.02.2025, доопрацьований), і прийняв

рішення рекомендувати Верховній Раді України розглянути зазначений проект

Постанови та прийняти рішення, відповідно до частини третьої статті 138

Регламенту Верховної Ради України, з урахуванням редакційних уточнень,

викладених у висновку Комітету.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО