Проєкт Закону про внесення зміни до статті 1 Закону України “Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров’ю, завдану працівникам об’єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України” щодо права на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров’ю працівників, які здійснюють будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань соціальної політики

та захисту прав ветеранів

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо розгляду проекту Закону України про внесення зміни до статті 1

Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та

здоров’ю, завдану працівникам об’єктів критичної інфраструктури,

державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування

внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» щодо

права на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду

життю та здоров’ю, працівників, які здійснюють будівництво військових

інженерно-технічних і фортифікаційних споруд (реєстр.№ 11192)

За дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. та

відповідно до статей 93, 111, 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

розглянув на своєму засіданні 20 травня 2024 року (Протокол № 181) проект

Закону України про внесення зміни до статті 1 Закону України «Про одноразову

грошову допомогу за шкоду життю та здоров’ю, завдану працівникам об’єктів

критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам

місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації

проти України» щодо права на призначення і виплату одноразової грошової

допомоги за шкоду життю та здоров’ю, працівників, які здійснюють будівництво

військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд (реєстр.№ 11192),

поданий народним депутатом України Третьяковою Г.М. та іншими народними

депутатами, і зазначає наступне.

Законопроектом вносяться зміни до статті 1 Закону України «Про

одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров’ю, завдану

працівникам об’єктів критичної інфраструктури, державним службовцям,

посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії

Російської Федерації проти України» (далі - Закон), якими пропонується

розширити перелік осіб, які мають право на одноразову грошову допомогу за

шкоду життю та здоров’ю, включивши до нього працівників, задіяних на

будівництві, утриманні та обслуговуванні військових інженерно-технічних і

фортифікаційних споруд.

Як зазначено у пояснювальній записці, реалізація законопроекту буде

здійснюватися в межах видатків державного бюджету, передбачених на

зазначені цілі.

Підтримуючи ідею законопроекту варто зазначити наступне.

1.Законопроект потребує техніко-юридичного доопрацювання.

Так, потребує перегляду і доопрацювання назва Закону, оскільки в ній не

передбачено категорію працівників, які здійснюють будівництво військових

інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, їх утримання та

обслуговування.

Також недоцільним є доповнення частини першої статті 1 Закону словами

«у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України», оскільки частиною

шостою статті 3 Закону вже визначено, що порядок призначення і виплати

одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров’ю встановлюється

Кабінетом Міністрів України.

2.Міністерство фінансів України зауважує, що реалізація акта матиме

вплив на показники Державного бюджету України та потребуватиме додаткових

бюджетних видатків.

Також реалізація акта потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету на пенсійне забезпечення, яких у Державному бюджеті України на

2024 рік не передбачено.

Водночас у порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України до проекту акта не подано фінансово-економічного

обґрунтування з відповідними розрахунками та пропозицій стосовно змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Прийняття законодавчих змін без відповідного фінансового забезпечення

не відповідає принципу збалансованості, згідно з яким повноваження на

здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень до бюджету

на відповідний бюджетний період, і принципу обґрунтованості, з урахуванням

якого бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного та

соціального розвитку України.

З огляду на це, прийняття такого рішення потребує здійснення фінансово-

економічного обґрунтування та вишукання джерел покриття додаткових

бюджетних видатків.

3.Міністерство юстиції України, окрім іншого, зазначає, що у

законопроектом не врегульовується механізм віднесення до працівників, які

здійснюють будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних

споруд, їх утримання та обслуговування.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

не заперечуючи щодо необхідності законодавчого врегулювання порушеного у

проекті питання, висловлює низку суттєвих зауважень до зазначеного

законопроекту.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у своєму

висновку зазначив, що положення законопроекту не підпадають під дію

міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Міністерство ветеранів України, Міністерство оборони України,

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, СПО об’єднань

профспілок підтримують законопроект.

Міністерство внутрішніх справ України, Міністерство економіки України,

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури, Національне

агентство України з питань державної служби, повідомили про відсутність

зауважень та пропозицій до законопроекту.

Міністерство юстиції, Міністерство соціальної політики висловили низку

зауважень і пропозицій до законопроекту.

Міністерство фінансів України не підтримує законопроект.

За результатами розгляду та обговорення законопроекту Комітет Верховної

Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей

висновок і рекомендує Верховній Раді України:

- проект Закону України про внесення зміни до статті 1 Закону України

«Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров’ю, завдану

працівникам об’єктів критичної інфраструктури, державним службовцям,

посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії

Російської Федерації проти України» щодо права на призначення і виплату

одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров’ю, працівників, які

здійснюють будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних

споруд (реєстр.№ 11192), поданий народним депутатом України

Третьяковою Г.М. та іншими народними депутатами, включити до порядку

денного одинадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання;

- керуючись пунктом 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної

Ради України, за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні прийняти

його за основу.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України від

Комітету визначено голову підкомітету з питань соціального захисту громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Арсенюка Олега

Олексійовича.

Перший заступник

голови Комітету М. Цимбалюк