Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо порядку поновлення прав на користування надрами та деяких інших питань у сфері надрокористування

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів щодо порядку поновлення прав на користування надрами та деяких

інших питань у сфері надрокористування

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону

1 квітня 2024 року групою народних депутатів України у Верховній Раді

України був зареєстрований проект Закону України про внесення змін до

Кодексу України про надра щодо запобігання кризових ситуацій, що загрожують

національній безпеці України (реєстр. номер 11137 від 01.04.2024 р.), зі змісту

якого випливає необхідність удосконалення законодавства щодо поновлення дії

спеціальних дозволів на користування надрами (поновлення спеціальних

дозволів на користування надрами), дія яких була зупинена або які були

анульовані, з метою зниження ризиків для національної безпеки України.

Водночас, для більш комплексного вирішення порушеного питання, на

думку авторів альтернативного проекту Закону, вбачається необхідним більш

комплексне регулювання проблеми та внесення додаткових змін до актів

законодавства, зокрема, змін до Закону України «Про нафту і газ». Додатково,

альтернативним проектом Закону пропонується передбачити, що обмеження,

встановлені Кодексом України про надра в частині можливості мати право на

користування надрами, не розповсюджуються на низку суб’єктів

господарювання, а саме:

- юридичних осіб, корпоративні права яких передані в управління

господарському товариству, 50 і більше відсотків акцій (часток) якого

знаходиться у статутних капіталах господарських товариств, частка держави в

яких становить 100 відсотків на підставі договору про управління активами,

укладеного з Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та

управління активами в порядку, передбаченому Законом України «Про

Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління

активами, одержаними від корупційних та інших злочинів»;

- юридичних осіб, корпоративні права яких примусово відчужені або

вилучені у власника в умовах правового режиму воєнного стану згідно з

Законами України «Про правовий режим воєнного стану», «Про передачу,

примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму

воєнного чи надзвичайного стану»;

- юридичних осіб, корпоративні права яких примусово вилучені відповідно

до Закону України «Про основні засади примусового вилучення в Україні

об’єктів права власності Російської Федерації та її резидентів».

Додатково, альтернативним проектом Закону пропонується уточнити низку

положень Кодексу України про надра, Гірничого закону України та Закону

України «Про нафту і газ», необхідність внесення змін до яких була виявлена у

процесі здійснення моніторингу імплементації законодавства у сфері

надрокористування.

2. Цілі та завдання прийняття проекту Закону

Цілями прийняття проекту Закону є:

- вдосконалення процедури поновлення дії спеціальних дозволів на

користування надрами (поновлення спеціальних дозволів на користування

надрами), дія яких була зупинена, або які були анульовані, зокрема шляхом

запровадження додаткових механізмів для розв’язання кризових ситуацій, що

загрожують національній безпеці України;

- уточнення окремих положень чинного законодавства у сфері

надрокористування за результатами здійснення моніторингу імплементації

законодавства.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Проектом Закону передбачається внесення змін до Кодексу України про

надра, Гірничого закону України та Закону України «Про нафту і газ».

Нормами законопроекту вдосконалюється механізм поновлення дії

спеціальних дозволів на користування надрами (поновлення спеціальних

дозволів на користування надрами) , а саме:

1) встановлюється порядок розгляду заяв та прийняття рішень щодо

поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами;

2) врегульовуються підстави для поновлення дії спеціальних дозволів на

користування надрами (поновлення спеціальних дозволів на користування

надрами);

3) встановлюється, що поновлення спеціального дозволу на користування

надрами (поновлення спеціальних дозволів на користування надрами)

здійснюється безоплатно.

4) передбачається, що обмеження, встановлені Кодексом України про надра

щодо осіб, які можуть бути надрокористувачами, не розповсюджуються на

деяких суб’єктів господарювання з особливим статусом.

Крім того, проектом Закону пропонується уточнити положення щодо:

1) строків автоматичного продовження спеціальних дозволів у зв’язку із

воєнним станом – пропонується запровадити уніфікований строк продовження

таких спеціальних дозволів на період дії воєнного стану та дванадцять місяців

після його закінчення;

2) наслідків не надсилання дозвільним органом рішення про залишення

заяви без розгляду у встановлений законом строк;

3) встановлення нової підстави для внесення змін до спеціального дозволу

на користування надрами - укладення за рішенням Кабінету Міністрів України

із користувачем надр, який має спеціальний дозвіл на користування надрами і

розпочав діяльність на передбачених ним умовах та виявив бажання укласти

угоду про розподіл продукції, угоди про розподіл продукції відповідно до Закону

України «Про угоди про розподіл продукції»;

4) уточнення положень щодо внесення змін до угоди про умови

користування надрами;

5) уточнення положення щодо органу, який надає згоду на проведення робіт

у межах гірничого відводу, наданого іншому користувачу надр;

6) уточнення, що обов’язковим є отримання гірничого відводу саме для

шахт та рудників;

7) уточнення визначень «ділянка нафтогазоносних надр» та

«нафтогазоносні надра», а також використання деяких інших термінів у Законі

України «Про нафту і газ», тощо.

4. Стан нормативно-правової бази у сфері правового регулювання

До основних нормативно-правових актів, що діють у сфері застосування

проекту належать: Конституція України, Кодекс України про надра, Гірничий

закон України, Закон України «Про нафту і газ», Закон України «Про угоди про

розподіл продукції», Закон України «Про національне агентство з питань

виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та

інших злочинів», Закон України «Про основні засади примусового вилучення в

Україні обʼєктів права власності Російської Федерації та її резидентів», інші

нормативно-правові акти.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткового

фінансування з Державного бюджету України.

6. Прогноз результатів прийняття проекту Закону

Прийняття законопроекту призведе до удосконалення процедури

поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами (поновлення

спеціальних дозволів на користування надрами), дія яких була зупинена або які

були анульовані, створення передумов для більш оперативного розв’язання

кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України, а також

вдосконалення чинного регулювання сфери надрокористування.

Запровадження норм проекту позитивно вплине на роботу суб’єктів

господарювання, що працюють у сфері надрокористування, що у свою чергу

потенційно дозволить збільшити бюджетні надходження.

Народні депутати України О. Бондаренко

П. Якименко