Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення планування використання земель

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з питань

аграрної та земельної політики

До законопроекту за

реєстр. № 11169

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 26 травня

2025 року (протокол № 217) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект закону

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення

планування використання земель (реєстр. № 11169 від 12.04.2024), поданий

народними депутатами України Нікітіною М.В., Чернявським С.М. та іншими

народними депутатами України.

Змінами до Земельного кодексу України (далі – ЗКУ), законів України «Про

землеустрій», «Про Державний земельний кадастр», «Про державну реєстрацію

речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «Про регулювання містобудівної

діяльності», «Про будівельні норми», «Про засади державної регіональної

політики», «Про місцеві державні адміністрації», «Про природно-заповідний фонд

України», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

планування використання земель», «Про топографо-геодезичну і картографічну

діяльність», серед іншого, пропонується:

доповнити перелік техногенно забруднених земель такими, що забруднені

внаслідок проведення бойових дій, запровадити поняття земель, які пошкодженні

та/або не використовуються за цільовим призначенням, внаслідок проведення

бойових дій, терористичних актів, диверсій, відомості про які мають бути внесені

до Державного земельного кадастру на підставі відповідної документації із

землеустрою або за результатами інформаційної взаємодії між Державним

земельним кадастром та іншими інформаційними системами;

запровадити резервування земель для відновлення об’єктів критичної

інфраструктури, порушених внаслідок бойових дій межі територій яких

зазначаються у комплексних планах просторового розвитку території

територіальних громад, генеральних планах населених пунктів, детальних планах

території (відповідні відомості мають бути внесені до Державного земельного

кадастру);

уточнити склад об’єктів землеустрою та віднести результати контрольного

геодезичного знімання закінченого будівництвом об’єкта до видів документації із

землеустрою;

2встановити особливості державної реєстрації права власності на земельні

ділянки із внесенням відповідних відомостей до Державного земельного кадастру

на підставі містобудівної документації, яка одночасно є документацією із

землеустрою;

передбачити, що кошти від відшкодування втрат лісогосподарського

виробництва, використовуватимуться, зокрема на проведення робіт із

розмінування (гуманітарного розмінування) земельних ділянок

сільськогосподарського, лісогосподарського призначення.

Реалізація таких положень законопроекту зумовить потребу у додаткових

коштах з державного та місцевих бюджетів, зокрема на:

розробку проектів землеустрою та інвентаризацію земель усіх форм власності;

резервування земель для відновлення об’єктів критичної інфраструктури (що

включатиме щонайменше заходи з виготовлення технічної документації із

землеустрою (у разі зміни межі територій), проведення геодезичних та

топографічних робіт, кадастрову реєстрацію земельних ділянок, підготовку

територій до будівництва);

розроблення чи оновлення містобудівної документації для територій, які

зазнали негативних наслідків, викликаних воєнними діями, терористичними

актами, диверсіями, надзвичайними ситуаціями, та заходи щодо комплексного

відновлення життєдіяльності таких територій, що визначатимуться у проектних

рішеннях містобудівної документації (здійснення підготовки відповідних

територій (рекультивація земель, складування, переробка та утилізація

будівельного сміття та інших продуктів руйнувань тощо); відновлення лісів і

лісорозведення відновлення водних об’єктів (шляхом їх розчищення, ревіталізації

та облаштування берегових ліній), відновлення об'єктів природно-заповідного

фонду (національного і місцевого значення), об'єктів культурної спадщини,

об’єктів рекреаційного та оздоровчого призначення);

налагодження електронної взаємодії між Державним земельним кадастром та

Державним картографо-геодезичним фондом України.

Міністерство фінансів України (далі-Мінфін) у експертному висновку на

законопроект також зазначає, що його реалізація може потребувати додаткових

видатків з державного бюджету на забезпечення повноважень центрального органу

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин,

щодо визнання картографічної основи Державного земельного кадастру (змін до

неї) в цілому або окремими частинами та центрального органу виконавчої влади,

що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово

окупованої Російською Федерацією території України, а також прилеглих до неї

територій (на сьогодні Мінреінтеграції), щодо погодження схем землеустрою і

техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель, які

забруднені внаслідок проведення бойових дій у частині визначення меж

зазначених земель; розширення переліку відомостей, які вносяться до Державного

земельного кадастру. Однак, відсутність вихідних даних унеможливила

визначення Мінфіном вартісної величини впливу положень законопроекту на

показники бюджетів.

3Згідно з пояснювальною запискою прийняття законопроекту, серед іншого,

надасть можливість за рахунок коштів місцевих бюджетів або міжнародної

допомоги встановити і внести до Державного земельного кадастру на підставі

містобудівної документації на місцевому рівні відомостей про межі територій

територіальних громад, населених пунктів, землі, зарезервовані для заповідання,

самозаліснені ділянки без необхідності розроблення окремої документації, однак

зазначено, що законопроект не потребує додаткових витрат з державного бюджету

та місцевих бюджетів.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) і пропозицій щодо скорочення витрат бюджету

та/або додаткових джерел надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті

(через шість місяців з дня, наступного за днем його опублікування), має

узгоджуватися з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо

введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в

умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону за реєстр.

№ 11169 буде мати вплив на показники державного та місцевих бюджетів (може

призвести до збільшення видатків на реалізацію запропонованих у законопроекті

заходів з планування територій та використання земель). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА