Тип: Звичайний
№ 11154-1
Дата: 15 квітня 2024 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту Закону України «Про внесення змін до статті 8 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» щодо
встановлення справедливого розміру розрахункової величини для
обчислення виплат за рішеннями суду»
1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону
Розробка проєкту Закону України «Про внесення змін до статті 8 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» щодо розрахункової
величини для обчислення виплат за рішеннями суду» була зумовлена
необхідністю привести у відповідність нормативну базу, яка стосується
соціальних гарантій громадян, що потерпіли від наслідків аварії на ЧАЕС.
Норма статті 8 абзацу четвертого Закону України «Про Державний бюджет
України на 2024 рік» стосується обчислення виплат непрацюючим
пенсіонерам, які проживають у зоні радіоактивного забруднення та за
рішеннями суду отримують щомісячні підвищення до пенсій у розмірі,
визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діє в
редакції, яка була відновлена за рішенням Конституційного суду № 6-р/2018
від 17.07.2018 року і зараз має таку редакцію:
«Стаття 39. Доплата громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення
Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах:
-у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - три мінімальні заробітні
плати;
-у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні
плати;
-у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна
заробітна плата.
Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї статті».
Пенсійний фонд України не виплачує доплати до пенсій у порядку
виконання рішення Конституційного суду України, тому пенсіонери змушені
звертатись до суду і вже за рішеннями суду отримують доплати. Однак, через
неврегульованість законодавства, суди ухвалюють рішення двох категорій:
щодо одних пенсіонерів в рішеннях зазначається як розрахункова величина,
відповідно до території радіоактивного забруднення (зона безумовного
(обов’язкового) чи зона гарантованого добровільного відселення), дві або три
мінімальні зарплати, в інших – за розрахункову величину беруть розмір двох
(трьох) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 1
січня календарного року.
Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024
рік» передбачається встановити з 1 січня 2024 року мінімальну заробітну
плату – 7100 грн., з 1 квітня – 8000 гривень.
Водночас, у абзаці четвертому цієї ж статті встановлюється мінімальна
заробітна плата у розмірі 1600 гривень як розрахункова величина для
обчислення виплат за рішеннями суду.
Прописуючи цю норму в Державному бюджеті на 2024 рік, субєкт
законодавчої ініціативи взяв за розрахункову величину для обчислення
виплат за рішеннями суду 1600 гривень – розмір мінімальної зарплати станом
до набуття чинності Закону України № 1774-VIII. Таке обгрунтування
неприйнятне та дискредитує права пенсіонерів, що отримують доплати за
рішеннями суду, адже у 2024 році держава повертає їх до соціальних
стандартів бюджету 2016 року.
Крім того, відповідно до статті 6 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» базовим державним
соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на
основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах
доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально -
культурного обслуговування, охорони здоров’я та освіти.
У частині другій статті 9 Закону України «Про оплату праці» закріплено,
що мінімальна заробітна плата встановлюється у розмірі не нижчому від
розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Разом з тим,
передбачена у статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на
2024 рік» мінімальна заробітна плата (1600 гривень), яка застосовується як
розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, майже
вдвічі нижча, ніж визначений статтею 7 цього Закону прожитковий мінімум
для працездатних осіб (3028 гривень).
У зв’язку з викладеним, виникла необхідність у розробленні
відповідного проєкту Закону, яким пропонується внести зміни до статті 8
Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та привести її
у відповідність до Закону України № 1774-VІІІ, інших законів. Цей проєкт
закону є альтернативним до проекту закону №11154 від 08.04.2024.
2. Мета і завдання законопроєкту
Проєкт Закону розроблений з метою приведення положень Закону
України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» у відповідність до
вимог Конституції України, законів України.
3. Загальна характеристика та основні положення законопроєкту
Проєктом Закону пропонується викласти в новій редакції абзац
четвертий статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024
рік».
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового
регулювання
Правові відносини у вказаній сфері регулюються Конституцією України,
Законами України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття цього Закону прямо не вплине на видатки Державного
бюджету України. Норма статті 8 абзацу четвертого Закону України «Про
Державний бюджет України на 2024 рік» стосується обчислення виплат
непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні радіоактивного
забруднення та за рішеннями суду отримують щомісячні підвищення до
пенсій у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та рішенням Конституційного суду № 6-р/2018 від 17.07.2018
року. Це видатки, передбачені в Державному бюджеті Міністерству соціальної
політики України за кодом функціональної класифікації 1033 (Забезпечення
виконання рішень судів). У Державному бюджеті України 2023 року за цим
кодом Міністерству соціальної політики було передбачено видатки 24 300, 0
тисяч гривень. На той час розрахунковою величиною для обчислення виплат
за рішеннями суду була мінімальна зарплата станом на 1 січня календарного
року, а це в рази більша сума за 1600 гривень, які закладено в Держбюджеті
2024 року. У той же час, видатки, передбачені в Державному бюджеті 2024
року Міністерству соціальної політики України за кодом функціональної
класифікації 1033 (Забезпечення виконання рішень судів) становлять 100 000,
0 тисяч гривень.
6. Очікувані правові та соціальні наслідки прийняття
законопроекту
Прийняття даного законопроекту сприятиме правовій визначеності та
відновлення справедливості в питанні соціального захисту громадян, які
проживають у зонах радіоактивного забруднення та за рішеннями суду
отримують щомісячні доплати до пенсій у розмірі, визначеному статтею 39
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Народні депутати України