Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" щодо удосконалення категорійно-понятійного апарату у сфері регулювання порядку та умов проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До протоколу № 160

від 27 листопада 2024 року

В И С Н О В О К

до проекту Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про Державну кримінально-

виконавчу службу України» щодо удосконалення категорійно-

понятійного апарату у сфері регулювання порядку та умов проходження

служби в Державній кримінально-виконавчій службі України»

(реєстр. № 11156 від 08.04.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув у

межах предметів свого відання 27 листопада 2024 року на своєму засіданні

(протокол № 160) проект Закону України «Про внесення змін до Закону

України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" щодо

удосконалення категорійно-понятійного апарату у сфері регулювання порядку

та умов проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі

України» (реєстр. № 11156 від 08.04.2024), поданий народним депутатом

України Гривком С.Д., і зазначає таке.

Головним комітетом з розгляду законопроекту визначено Комітет

Верховної Ради України з питань правової політики.

У пояснювальній записці до законопроекту визначено, що його

розроблено з метою актуалізації категорійно-понятійного апарату, пов’язаного

із адміністративно-правовим регулюванням порядку та умов проходження

служби особами рядового та начальницького складу в Державній кримінально-

виконавчій службі України, що вирішить проблему використання застарілих

понять у відповідному інституті законодавства, а також удосконалить окремі

процедури, пов’язані із проходженням служби в Державній кримінально-

виконавчій службі України.

Відтак, для досягнення мети законопроектом пропонується удосконалити

адміністративно-правове регулювання державної служби особливого характеру

в Державній кримінально-виконавчій службі України шляхом оновлення у

Законі України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України»

застарілих понять та впровадження нових.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України висловило зауваження та пропозиції до законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визначив, що положення законопроекту є такими, що

регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу

та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Міністерство освіти і науки України зазначає, що підпунктом 1 пункту

3 законопроекту пропонується внесення змін до статті 14 Закону України «Про

Державну кримінально-виконавчу службу України», відповідно до яких

персонал Державної кримінально-виконавчої служби України складають,

зокрема, науково-педагогічні працівники. Водночас запропоновані зміни не

узгоджуються із положеннями статті 52 Закону України «Про вищу освіту»,

відповідно до яких науково-педагогічні працівники є учасниками освітнього

процесу у закладах вищої освіти, до яких також відносяться наукові і

педагогічні працівники та статті 53, якою встановлено, що науково-педагогічні

працівники – це особи, які за основним місцем роботи у закладах вищої освіти

провадять навчальну, методичну, наукову (науково-технічну, мистецьку) та

організаційну діяльність.

Міністерство фінансів України зазначає, що законопроект потребує

доопрацювання, оскільки окремі його положення не узгоджуються з чинним

законодавством.

Міністерство юстиції України не підтримує законопроект та зазначає,

що запропоновані в ньому зміни є недоцільними та такими, що призведуть до

колізії з іншими законами.

Національна академія наук України направила науково-експертні

висновки, підготовлені фахівцями Інституту держави і права

ім. В.М. Корецького НАН України та Державної установи «Інститут економіко-

правових досліджень імені В.К. Мамутова НАН України».

Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України зазначає, що

законопроект може бути прийнятий за основу, разом з тим висловив зауваження

щодо його назви.

Державна установа «Інститут економіко-правових досліджень імені

В.К. Мамутова НАН України» висловила зауваження щодо заміни терміна

«навчальний заклад» на термін «заклад освіти», без врахування того, що у

Законі України «Про освіту» застосовуються одночасно ці два терміни, зокрема

термін «навчальний заклад» – для військових навчальних закладів тощо.

Національна академія правових наук України направила висновок

Науково-дослідного інституту вивчення проблем злочинності імені академіка

В.В. Сташиса, в якому вказано, що законопроект не може бути рекомендованим

до розгляду Верховної Ради України та не повинен бути прийнятий. Ключовим

недоліком пропонованого законопроекту є відсутність логічного і зрозумілого

обґрунтування фактичних підстав для виокремлення правового статусу

науково-педагогічних працівників в Державній кримінально-виконавчій службі

України. У той же час, правовий статус науково-педагогічного працівника, як і

зміст самого поняття «науково-педагогічні працівники» визначено у пункті 1

статті 53 Закону України «Про вищу освіту».

На засіданні підкомітету з питань вищої освіти від 15.11.2024 було

розглянуто законопроект реєстр. № 11156 та надані до нього експертні

висновки, і прийнято рішення за результатами розгляду на засіданні Комітету з

питань освіти, науки та інновацій рекомендувати Верховній Раді України

повернути зазначений законопроект суб'єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Заслухавши інформацію голови підкомітету з питань вищої освіти

Комітету Гришиної Ю.М. та широко обговоривши це питання, Комітет

Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій ухвалив:

1.Рекомендувати Верховній Раді України:

1.1.Відповідно до пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту

Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до Закону

України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» щодо

удосконалення категорійно-понятійного апарату у сфері регулювання порядку

та умов проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі

України» (реєстр. № 11156 від 08.04.2024), поданий народним депутатом

України Гривком С.Д., за результатами його розгляду в першому читанні

повернути зазначений законопроект суб'єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

2. Направити цей висновок Комітету Верховної Ради України з питань

правової політики, визначеному головним з підготовки цього законопроекту.

Голова Комітету Сергій БАБАК