Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння вступу громадян на військову службу під час мобілізації на контрактних умовах, а також захисту прав військовослужбовців, осіб з інвалідністю та інших категорій громадян

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 11152 від 08.04.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

19 червня 2024 року (протокол №190) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо сприяння вступу громадян на військову службу під час

мобілізації на контрактних умовах, а також захисту прав військовослужбовців,

осіб з інвалідністю та інших категорій громадян (реєстр. № 11152

від 08.04.2024 р.), поданий народним депутатом України Мазурашу Г.Г.

Законопроектом шляхом внесення змін до законів України «Про

мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та "Про військовий обов'язок і

військову службу", зокрема, пропонується:

встановити для військовослужбовців, які проходять військову службу за

призовом під час мобілізації або за призовом осіб із числа резервістів в

особливий період, строк військової служби не більше 24 місяців (за умови, що

військовослужбовці протягом 12 місяців виконували бойові завдання у зоні

бойових дій);

розширити підстави звільнення з військової служби, у тому числі під час

воєнного стану, додатково передбачивши, зокрема такі:

у зв’язку із скороченням штатів або проведенням організаційних

заходів, у тому числі у розвідувальних органах України, Службі безпеки

України (у разі неможливості їх використання на службі), звільненням з

полону, обранням народним депутатом України, депутатом Верховної Ради

Автономної Республіки Крим, призначенням (обранням) на посаду судді,

члена Вищої ради правосуддя, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів

України, Голови Служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя,

його заступника, дисциплінарного інспектора Вищої ради правосуддя;

у зв’язку із закінченням строку служби (якщо військовослужбовці не

висловили бажання продовжувати військову службу) – у разі служби під час

дії воєнного стану протягом 24 місяців (за умови, що військовослужбовець

протягом 12 місяців виконував бойові завдання у зоні бойових дій та/або

проходив лікування/відновлення у зв’язку з пораненням, отриманим під час

виконання бойового завдання);

2за станом здоров’я на підставі висновку (постанови) військово-

лікарської комісії про непридатність до військової служби або про

непридатність до військової служби з переоглядом через 6–12 місяців, а також

за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання

продовжувати військову службу);

за власним бажанням у разі подання військовослужбовцем рапорту

безпосередньому керівнику щодо порушення його прав як

військовослужбовця і невирішення порушених у рапорті питань, які

відповідають повноваженням командирів (військових посадовців), протягом

7 днів від зафіксованого дня подачі рапорту, або відсутності відповіді на

рапорт.

У експертному висновку Міністерства фінансів України (копія висновку

додається) зазначається про те, що законопроект потребує доопрацювання з

урахуванням висловлених зауважень, передусім, аргументуючи таким:

- положеннями Закону України від 11.04.2024 № 3633-ІХ «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань

проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» вже

врегульовано більшість питань, порушених у законопроекті,

- реалізація положень законопроекту може вплинути на показники

державного бюджету, зокрема, може потребувати додаткових видатків

державного бюджету для Міністерства оборони України, інших військових

формувань та розвідувальних органів на здійснення розрахунків зі

звільненими військовослужбовцями, а також забезпечення призову та

утримання військовослужбовців, яких необхідно додатково мобілізувати на

військову службу на заміну звільнених військовослужбовців, оскільки

законодавчою пропозицією запропоновано суттєво розширити коло осіб, які

можуть звільнитися з військової служби під час дії воєнного стану

- положення законопроекту можуть безпосередньо вплинути на

обороноздатність держави, зокрема на укомплектованість Збройних Сил

України та інших військових формувань, у зв’язку з чим, вважається за

необхідне опрацювати положення зазначеного законопроекту з Міністерством

оборони України та Генеральним штабом Збройних Сил України з

урахуванням наданих повноважень у сфері оборони держави, забезпечення

мобілізаційної готовності, у тому числі заходів з мобілізації (демобілізації).

З огляду на положення законопроекту, відповідно до вимог частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту

Верховної Ради України автором законопроекту належить надати фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього

законопроекту відсутні. Про невиконання вказаних вимог зауважив також

Мінфін, при цьому зазначивши, що законопроект потребує надання

фінансово-економічних розрахунків та пропозицій щодо джерел покриття

3додаткових витрат державного бюджету, водночас, за відсутності вихідних

даних Мінфін обрахувати обсяг додаткових видатків не вбачає за можливе.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті (з дня,

наступного за днем його опублікування), не відповідає частині третій статті 27

Кодексу, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які

впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає

за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

сприяння вступу громадян на військову службу під час мобілізації на

контрактних умовах, а також захисту прав військовослужбовців, осіб з

інвалідністю та інших категорій громадян (реєстр. № 11152 від 08.04.2024 р.),

поданий народним депутатом України Мазурашу Г.Г., має вплив на показники

бюджету (збільшуючи видатки державного бюджету для сектору

національної безпеки та оборони). У разі прийняття відповідного закону він

може набирати чинності згідно із законодавством.

Додаток: на 4 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА