Тип: Звичайний
№ 11158
Дата: 08 квітня 2024 р.
Статус: Очікує розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань бюджету
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
Комітет Верховної Ради України
з питань правової політики
Про розгляд законопроекту
за реєстр. № 11158 від 08.04.2024
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні
19 червня 2024 року (протокол № 190) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного
кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув
проект Закону України про внесення змін до частини шостої статті 150 Закону
України «Про судоустрій і статус суддів» щодо оплати праці державних
службовців апаратів судів (реєстр. № 11158 від 08.04.2024), поданий народними
депутатами України Масловим Д. В., Калауром І. Р. та іншими, і повідомляється
наступне.
Законопроектом пропонується внести зміни до частини шостої статті 150
Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та передбачити додаткове
застосування до розмірів посадових окладів державних службовців апаратів
судів, встановлених схемою посадових окладів, таких регіональних коефіцієнтів:
1,1 - якщо суд розташований у населеному пункті з кількістю населення
щонайменше сто тисяч осіб;
1,2 - якщо суд розташований у населеному пункті з кількістю населення
щонайменше п'ятсот тисяч осіб;
1,25 - якщо суд розташований у населеному пункті з кількістю населення
щонайменше один мільйон осіб.
Відповідно до пояснювальної записки та фінансово-економічних
розрахунків до законопроекту запровадження регіонального коефіцієнта до
посадових окладів 8066 державних службовців апаратів судів у 197 судах
потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для Державної судової
адміністрації України за бюджетною програмою 0501020 «Забезпечення
здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування
органів і установ системи правосуддя», починаючи з травня 2024 року у таких
обсягах: 2024 рік – 270,7 млн грн /спеціальний фонд/, на 2025‒2027 роки по
406,1 млн грн /загальний фонд/ щороку. Авторами законопроекту у
пояснювальній записці до нього пропонується здійснити покриття зазначених
видатків у 2024 році за рахунок очікуваного збільшення понадпланових
надходжень судового збору, а у 2025-2027 роках за рахунок коштів загального
фонду державного бюджету.
2Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ за узагальнюючим
висновком (копія висновку додається) у межах компетенції не підтримує
вказаний законопроект, висловлюючи ряд зауважень, які стосуються такого:
- фінансово-економічні обґрунтування, надані у матеріалах до
законопроекту, не містять обсягу додаткових видатків на запровадження
регіонального коефіцієнта до посадових окладів державних службовців апаратів
Верховного Суду, Конституційного Суду України та Вищого антикорупційного
суду, при цьому за розрахунками Мінфіну зазначені судові органи
потребуватимуть додаткових видатків у 2024 році щонайменше – 134,2 млн грн,
на 2025 ‒ 2027 роки – по 193,8 млн грн щороку;
- загалом реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків
державного бюджету на 2024 рік – 404,9 млн грн, на 2025‒2027 роки – по
599,9 млн грн щороку;
- Конституційний Суд України згідно із законодавством не має
надходжень судового збору, відтак джерелом покриття додаткових видатків для
цього суду та Верховного Суду можуть бути лише кошти загального фонду
державного бюджету, фінансові можливості якого наразі суттєво обмежені;
- питання збільшення розмірів посадових окладів державних службовців
апаратів судів має врегульовуватись комплексно з упорядкуванням умов оплати
праці всіх державних службовців державних органів і з урахуванням фінансових
можливостей державного бюджету.
Окремо варто наголосити, що Законом України «Про Державний бюджет
України на 2024 рік» запроваджено нову модель оплати праці державних
службовців на поточний рік, яка передбачає здійснення оплати праці державних
службовців на основі класифікації посад державної служби, з метою посилення
ролі посадового окладу і зменшення варіативної складової оплати праці.
Водночас у Верховній Раді України зареєстровано та прийнято за основу у
першому читанні проект Закону України «Про внесення змін до Закону України
«Про державну службу» щодо впровадження єдиних підходів в оплаті праці
державних службовців на основі класифікації посад» (реєстр. № 8222 від
23.11.2022), метою якого є зміна системи та підходів до регулювання оплати
праці у сфері державної служби шляхом запровадження прозорої системи оплати
праці на основі класифікації посад державної служби, посилення ролі посадового
окладу, припинення надмірних необґрунтованих виплат і запровадження
системи грейдів.
Слід зауважити, що авторами законопроекту не в повній мірі дотримані
вимоги частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91
Регламенту Верховної Ради України, згідно з якими до законопроекту, прийняття
якого призведе до зміни показників бюджету, суб'єкт права законодавчої
ініціативи зобов'язаний додати фінансово-економічне обґрунтування
(включаючи відповідні розрахунки), при цьому, якщо такі зміни показників
бюджету передбачають зменшення надходжень бюджету та/або збільшення
витрат бюджету, то належить подати пропозиції змін до законодавчих актів
України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових
3надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. Про
недотримання у повному обсязі вказаних норм також зазначив Мінфін.
Щодо терміну набрання чинності закону, то відповідно до вимог частини
третьої статті 27 Кодексу, закони України або їх окремі положення, які
впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або
збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що
передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного
періоду, а після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше
початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до
підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27
цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення
згідно із законом заходів із загальної мобілізації.
За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону
України про внесення змін до частини шостої статті 150 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» щодо оплати праці державних службовців апаратів
судів (реєстр. № 11158 від 08.04.2024), поданий народними депутатами України
Масловим Д. В., Калауром І. Р. та іншими, матиме вплив на показники бюджету
(збільшуючи видатки державного бюджету на оплату праці державних
службовців апаратів судових органів у зв’язку із застосуванням регіонального
коефіцієнта до посадових окладів). У разі прийняття відповідного закону до
15 липня 2024 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2025 року, а після
15 липня 2024 року – не раніше 1 січня 2026 року (або 1 січня наступного за цим
року залежно від часу прийняття закону).
Додаток: на 3 арк.
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА