Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законів України щодо приведення ставок акцизного податку на тютюнові вироби до вимог європейського законодавства

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 11090-4 від 03.04.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 6 червня

2024 року (протокол № 189) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких

інших законів України щодо приведення ставок акцизного податку на

тютюнові вироби до вимог європейського законодавства (реєстр. № 11090-4

від 03.04.2024), поданий народними депутатами України Южаніною Н.П.,

Геращенко І.В. та іншими.

Законопроектом пропонується, зокрема:

передбачити, що роздрібна ціна продажу підакцизних товарів, на які

встановлюються максимальні роздрібні ціни (без урахування акцизного

податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі

підакцизних товарів), не може бути меншою за встановлене мінімальне

акцизне податкове зобов'язання із сплати акцизного податку на тютюнові

вироби, помножене на коефіцієнт 1,45;

надати контролюючим органам повноваження в частині забезпечення

контролю за дотриманням суб’єктами господарювання, які провадять

роздрібну торгівлю тютюновими виробами, вимог законодавства щодо

величини роздрібних цін продажу підакцизних товарів, на які встановлюються

максимальні роздрібні ціни;

визначити особливості застосування валютних курсів при визначенні

податкових зобов’язань зі сплати акцизного податку з тютюнових виробів, т

ютюнової сировини, тютюнових відходів та рідин, що використовуються в ел

ектронних сигаретах;

встановити на період дії воєнного стану, введеного з 24.02.2024,

послаблення обмежень щодо накопичення тютюнових виробів на складах

перед підвищенням ставок акцизного податку шляхом збільшення граничного

розміру середньомісячного обсягу продажу марок акцизного податку з 115%

до 120% установленого розміру середньомісячного обсягу реалізації на митній

території України тютюнових виробів, тютюну та промислових замінників

тютюну.

встановити євро як грошову одиницю виміру ставок акцизного податку

на тютюнові вироби;

2передбачити з 01.07.2024 та 01.01.2025 підвищення ставок акцизного

податку на тютюнові вироби, тютюн, промислові замінники тютюну та рідини,

що використовуються в електронних сигаретах, а також встановити з

01.01.2026 нові збільшені розміри ставок акцизного податку на такі підакцизні

товари;

поширити вимогу щодо забезпечення частки загальної суми податкових

зобов’язань з акцизного податку на тютюновмісні вироби для електричного

нагрівання (ТВЕН) на рівні не менше 60% суми середньозваженої роздрібної

ціни продажу відповідних товарів (згідно з чинною нормою така вимога

передбачена щодо сигарет);

підвищити з 1,1 до 1,3 коефіцієнт, що використовується для визначення

суми акцизного податку на сигарети та тютюновмісні вироби для

електричного нагрівання (ТВЕН) у разі, якщо частка загальної суми

податкових зобов’язань з акцизного податку менша за 60% середньозваженої

роздрібної ціни продажу відповідних товарів.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація

положень законопроекту матиме наслідком збільшення доходів бюджету за

рахунок додаткових надходжень акцизного податку на тютюнові вироби у

другому півріччі 2024 року у сумі 8,5 млрд грн, у 2025 році – 18 млрд грн, у

2026 році – 43 млрд грн.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає,

що реалізація положень законопроекту матиме вплив на надходження

акцизного податку з тютюнових виробів до бюджету. При цьому Мінфін

зауважує, що впровадження положень законопроекту щодо зміни адвалорної

ставки акцизного податку на тютюнові вироби створює ризики, пов’язані із

невиконанням запланованих надходжень акцизного податку, оскільки

адвалорна складова акцизного оподаткування залежить від ціни продукції,

підвищення її рівня збільшить ціновий розрив тютюнових виробів, що в

умовах зниження купівельної спроможності населення зумовить зміщення

споживчого попиту в нижчий ціновий сегмент. Загалом Мінфіном надано

зауваження до законопроекту та його не підтримано.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у своєму висновку до законопроекту зауважує, що всупереч вимогам

частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої

статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано

належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки), а також інформації, зокрема, щодо:

необхідності підвищення ставок акцизного податку на ТВЕН та інші

нікотиновмісні продукти для орального застосування, встановлення їх саме у

запропонованих законопроектом розмірах;

мети запровадження мінімальної роздрібної ціни і розміру коефіцієнта

1,45, порядку обчислення мінімальної роздрібної ціни на тютюнові вироби;

впливу підняття ставок акцизного податку на відповідну продукцію на

зміну співвідношення легального і «тіньового» сегментів ринку та відповідно

бюджетоутворюючого потенціалу галузі, а також на рівень реального (з

3урахуванням легального і «тіньового» сегментів) споживання вказаної

продукції;

прогнозних обсягів збільшення доходів бюджету від запровадження

пропонованих ставок акцизного податку на відповідну продукцію, у тому

числі, з урахуванням: зміни параметрів попиту (сукупного споживання)

внаслідок зрушень в купівельній спроможності населення України в умовах

війни, контингенті потенційних споживачів відповідної продукції внаслідок

значного міграційного відтоку громадян за кордон;

можливих заходів, які доцільно було б реалізувати з метою зменшення

обсягів «тіньового» сегменту ринку тютюнових виробів в Україні, що

підтверджувало б обґрунтованість пропонованих змін.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення

доходів державного і місцевих бюджетів від акцизного податку). У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА