Тип: Звичайний
№ 11137
Дата: 01 квітня 2024 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про надра
щодо запобігання кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці
України »
1.Обґрунтування необхідності прийняття акта
28.03.2024 АРМА на офіційному веб сайті закликала Раду національної
безпеки і оборони України та Верховну Раду України вирішити питання з
видобутком на Сахалінському родовищі на законодавчому рівні, оскільки держава
втрачатиме мільярди гривень на рік.
Необхідно зазначити, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від
23.05.2023 року № 454-р погоджено передачу в управління ПАТ «Укрнафта»
активів, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, відповідно до якого
в управління передано акції у статутному капіталі (корпоративні права) Приватного
акціонерного товариства «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння» (надалі - ПрАТ
«ВК «Укрнафтобуріння»).
Між Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та
управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (надалі –
АРМА) та ПАТ «Укрнафта» укладено Договір від 13.06.2023 року про управління
активами, а саме корпоративними правами ПрАТ «ВК «Укрнафтобуріння».
ПрАТ «ВК «Укрнафтобуріння» мало спеціальний дозвіл на користування
надрами № 6349 від 10.07.2019 року на видобування вуглеводнів - промислова
розробка Сахалінського родовища.
12.06.2023 Державна служба геології та надр України звернулась до
Київського окружного адміністративного суду із заявою про поворот виконання
рішення суду, в якій просила вирішити питання про поворот виконання рішення
суду в адміністративній справі №2а-7778/09/2670 шляхом скасування наказу
Держгеонадра №204 від 27.06.2019 року та анулювання спеціального дозволу на
користування надрами №6349 від 10.07.2019 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 року у
задоволенні заяви Державної служби геології та надр України про поворот
виконання судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у
справі №2а-7778/09/2670 відмовлено.
Однак, Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від
28.11.2023 року апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України
задоволено. Скасовано ухвалу Київського окружного адміністративного суду від
09.08. 2023 року, задоволено заяву про поворот виконання рішення суду в
адміністративній справі №2а-7778/09/2670 шляхом скасування наказу
Держгеонадра № 204 від 27.06.2019 року та анулювання належного ПрАТ «ВК
«Укрнафтобуріння» спеціального дозволу на користування надрами №6349 від
10.07.2019 року.
Як стало відомо, АРМА невідкладно звернулось листами до Держгеонадр та
ПАТ «Укрнафта» щодо неприпустимості фактичної зупинки експлуатації та
2
реалізації Плану заходів з підготовки до консервації свердловини Сахалінського
НГКР, а також напрацювання консолідованих рішень щодо врегулювання даної
ситуації.
Однак наказом Держгеонадр від 04.12.2023 №621 анулювало з 28.11.2023
спеціальний дозвіл на користування надрами № 6349 від 10.07.2019, наданий ПрАТ
«ВК «Укрнафтобуріння» з метою видобування вуглеводнів Сахалінського
нафтогазоконденсатного родовища, розташованого в Харківській області, тому
ПрАТ «ВК «Укрнафтобуріння» вжило заходи щодо припинення експлуатації
Сахалінського нафтогазоконденсатного родовища та станом на 01.12.2023 повністю
припинено видобування газу та рідких вуглеводнів.
За інформацією від ПрАТ «ВК «Укрнафтобуріння» постанова Шостого
апеляційного адміністративного суду є необґрунтованою, оскільки суд без
належних правових підстав здійснив поворот виконання рішення суду в
адміністративній справі №2а-7778/09/2670, скасувавши наказ та анулювавши
спецдозвіл, які були видані Держгеонадра за окремою процедурою, а не у зв’язку з
виконанням рішення суду.
ПрАТ «ВК «Укрнафтобуріння» та АРМА у грудні зверталися до Верховного
Суду з касаційними скаргами на постанову Шостого апеляційного
адміністративного суду від 28.11.2023 та подавали заяви про зупинення виконання
постанови апеляційної інстанції на час касаційного розгляду. Проте прийнято
ухвалу про відмову у відкритті касаційного провадження.
Також, у грудні 2023 року АРМА зверталось до Офісу Генерального прокурора
з проханням розглянути можливість вступу прокурора у справу відповідну справу
шляхом подачі касаційної скарги на постанову Шостого апеляційного
адміністративного суду від 28.11.2023 у справі № 2а-7778/09/2670, за своєю
ініціативою.
Внаслідок ситуації, що склалася цінність ПрАТ «ВК «Укрнафтобуріння» як
активу значно знижується внаслідок унеможливлення одержання останнім
оподатковуваного прибутку, а АРМА та відповідно державний бюджет позбавлені
надходження доходів від управління активом.
Процедура передачі спеціального дозволу на розробку Сахалінського
родовища іншому суб’єкту господарювання відповідно до вимог законодавства
може тривати 5-9 місяців. Наразі, протягом останніх чотирьох місяців родовище
простоює, у розпал опалювального сезону держава не отримала частину газу, що
міг бути видобутий ПрАТ «ВК «Укрнафтобуріння», а також бюджети всіх рівнів
недоотримають відповідні податки та збори.
Позбавлення ПрАТ «ВК «Укрнафтобуріння» спеціального дозволу має
наслідком втрату щомісяця значних обсягів енергоресурсів та недоотримання
надходжень до місцевого та державного бюджету України, що формує реальні та
потенційні загрози національній безпеці та національним інтересам України, а
також створює несприятливі умови для забезпечення енергетичної безпеки
України.
3
2. Цілі та завдання прийняття проекту акта
Удосконалення процедури надання спеціального дозволу на користування
надрами без проведення аукціону (електронних торгів) та створення умов для
недопущення скорочення обсягів видобутку природного газу в Україні в період
воєнного стану.
3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта
Законопроектом пропонується доповнити абзац перший статі 162 Кодексу
України про надра пунктом 10, якими надається можливість прийняття Радою
національної безпеки і оборони України рішення про здійснення невідкладних
заходів із розв’язання кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці
України, зокрема, з метою уникнення збоїв у тепло-, енерго-, електропостачанні або
постачанні природного газу.
Спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону
(електронних торгів) на підставі пункту 10 статті 162 Кодексу може видаватися
наступним суб’єктам господарювання:
- корпоративні права яких передані в управління господарському товариству,
50 і більше відсотків акцій (часток) якого знаходиться у статутних капіталах
господарських товариств, частка держави в яких становить 100 відсотків на підставі
договору про управління активами, укладеного з Національним агентством України
з питань виявлення, розшуку та управління активами в порядку, передбаченому
Законом України «Про Національне агентство України з питань виявлення,
розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів»;
- корпоративні права яких примусово відчужені або вилучені у власника в
умовах правового режиму воєнного стану згідно з Законами України «Про
правовий режим воєнного стану», «Про передачу, примусове відчуження або
вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану»;
- майно (активи) чи корпоративні права яких примусово вилучені відповідно
до Закону України «Про основні засади примусового вилучення в Україні об’єктів
права власності Російської Федерації та її резидентів».
Спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону
(електронних торгів) на підставі пункту 10 статті 162 Кодексу видається на період
дії воєнного стану та діє протягом 12 місяців після його припинення або скасування.
Також пропонується внести зміни до статті 163 Кодексу України про надра,
якими передбачається, що рішення про надання або відмову у наданні спеціального
дозволу на користування надрами без проведення аукціону (електронних торгів),
про продовження строку дії, внесення змін до спеціального дозволу на
користування надрами приймається відповідним дозвільним органом протягом 25
робочих днів з дня отримання заяви разом з документами. Рішення про надання
спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону
(електронних торгів) на підставі пункту 10 статті 162 Кодексу приймається
відповідним дозвільним органом протягом 3 робочих днів з дня отримання заяви.
4
4. Стан нормативно-правової бази у сфері правового регулювання
До основних нормативно-правових актів, що діють у сфері застосування
проекту належать: Конституція України, Кодекс України про надра, Закон України
«Про нафту і газ», Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської
діяльності», Закон України «Про угоди про розподіл продукції», Закон України
«Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління
активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», Закон України «Про
основні засади примусового вилучення в Україні об’єктів права власності
Російської Федерації та її резидентів», інші нормативно-правові акти.
Реалізація положень законопроекту не потребує внесення змін до інших
нормативно-правових актів.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткового
фінансування з Державного бюджету України.
6. Прогноз результатів прийняття проекту акта
Прийняття законопроекту спрощує процедуру отримання спеціального
дозволу на користування надрами, що сприятиме збільшенню обсягів видобутку
природного газу для забезпечення потреб держави у воєнний час та наповнення
бюджету.
Запровадження норм проекту матиме позитивний вплив на діяльність суб’єктів
господарювання у сфері користування надрами.
Народні депутати України