Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо перегляду ставок акцизного податку на тютюнові вироби

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 11090-1 від 01.04.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 6 червня

2024 року (протокол № 189) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо перегляду

ставок акцизного податку на тютюнові вироби (реєстр. № 11090-1 від 01.04.2024),

поданий народними депутатами України Петруняком Є.В. та Ніколаєнком А.І.

Основною метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці, є

поступове, до 2028 року, підвищення специфічних ставок акцизного податку з

тютюнових виробів до досягнення мінімального рівня, встановленого Директивою

Ради 2011/64/ЄС від 21.06.2011 щодо структури та ставок акцизного збору на

тютюнові вироби, з одночасним еквівалентним підвищенням таких ставок на

тютюн, промислові замінники тютюну, ТВЕН та інших тютюнових виробів.

Законопроектом пропонується, зокрема:

визначити особливості застосування валютних курсів при визначенні

податкових зобов’язань зі сплати акцизного податку з тютюнових виробів,

тютюнової сировини та тютюнових відходів;

встановити євро як грошову одиницю виміру специфічних ставок акцизного

податку на тютюнові вироби;

передбачити поступове, з 01.07.2024 по 31.12.2027, щорічне підвищення

специфічних ставок акцизного податку на тютюнові вироби, тютюн та промислові

замінники тютюну (крім ставок акцизного податку на інших продуктів, що містять

тютюн, відновлений тютюн та замінники тютюну, призначені для вдихання без

горіння, інших нікотиновмісних продуктів, їх замінників, підвищення яких

пропонується з 01.09.2024), а також встановити з 01.01.2028 нові збільшені

розміри ставок акцизного податку на тютюнові вироби, тютюн та промислові

замінники тютюну;

збільшити адвалорні ставки акцизного податку на сигарети, цигарки та

сигарили з 12% до 25%;

встановити на період дії воєнного стану, введеного з 24.02.2024,

послаблення обмежень щодо накопичення тютюнових виробів на складах перед

підвищенням ставок акцизного податку шляхом збільшення граничного розміру

середньомісячного обсягу продажу марок акцизного податку з 115% до 120%

установленого розміру середньомісячного обсягу реалізації на митній території

України тютюнових виробів, тютюну та промислових замінників тютюну.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація його

положень матиме наслідком збільшення доходів бюджетів за рахунок додаткових

надходжень акцизного податку з тютюнових виробів на рівні 25 млрд грн в рік.

2Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що

реалізація положень законопроекту матиме вплив на надходження акцизного

податку з тютюнових виробів до бюджету. При цьому Мінфін зауважує, що

реалізація положень законопроекту щодо зміни адвалорної ставки акцизного

податку на тютюнові вироби не гарантуватиме отримання запланованих

надходжень (а саме адвалорна складова акцизного оподаткування залежить від

ціни продукції, підвищення її рівня зумовить збільшення цінового розриву

тютюнових виробів та відповідно зміщення споживчого попиту у нижчий ціновий

сегмент, такі процеси негативно вплинуть на податкові надходження акцизного

податку). Загалом Мінфіном надано зауваження до законопроекту та його не

підтримано.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку до законопроекту зауважує, що всупереч вимогам частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано належного

фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), а

також інформації, зокрема, щодо:

необхідності підвищення ставок акцизного податку на ТВЕН та інші

нікотиновмісні продукти для орального застосування, встановлення їх саме у

запропонованих законопроектом розмірах;

впливу підняття ставок акцизного податку на відповідну продукцію на зміну

співвідношення легального і «тіньового» сегментів ринку та відповідно

бюджетоутворюючого потенціалу галузі, а також на рівень реального (з

урахуванням легального і «тіньового» сегментів) споживання вказаної продукції;

прогнозних обсягів збільшення доходів бюджету від запровадження

пропонованих ставок акцизного податку на відповідну продукцію, у тому числі, з

урахуванням: зміни параметрів попиту (сукупного споживання) внаслідок

зрушень в купівельній спроможності населення України в умовах війни,

контингенті потенційних споживачів відповідної продукції внаслідок значного

міграційного відтоку громадян за кордон;

можливих заходів, які доцільно було б реалізувати з метою зменшення

обсягів «тіньового» сегменту ринку тютюнових виробів в Україні, що

підтверджувало б обґрунтованість пропонованих змін.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення

доходів державного і місцевих бюджетів від акцизного податку). У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА