Проєкт Постанови про Звернення до Кабінету Міністрів України щодо вжиття заходів з надання державної підтримки курорту державного значення - санаторно-курортному реабілітаційному центру "Слов'янський курорт"

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Верховної Ради України "Про звернення до Кабінету Міністрів України щодо вжиття заходів для надання державної підтримки курорту державного значення - санаторно-курортному реабілітаційному центру "Слов’янський курорт"".

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Дочірнє підприємство "Санаторно-курортний реабілітаційний центр "Слов'янський курорт" ПрАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" - це сучасний реабілітаційний комплекс, розташований у м. Слов'янськ Донецької області на березі пам'ятки природи – озер "Ріпне" і "Сліпне", в яких видобувається лікувальна сульфідно-мулова грязь, що лежить в основі лікування оздоровниць Слов'янського курорту.

Слов’янський курорт функціонує, як лікувальний заклад з 1827 року.

Місто Слов'янськ отримало у 2011 році статус міста-курорту завдяки існуванню на його території Слов'янського курорту, який на сьогоднішній день є містоутворюючим підприємством.

До складу Слов’янського курорту входять санаторії "Слов’янський", "Донбас", "Ювілейний", загальною потужністю 1040 ліжок, де отримують санаторно-курортні послуги хворі з захворюваннями опорно-рухового апарату, кістково-м’язової, серцево-судинної системи, здійснюється профілактика захворювань легеневих і дихальних шляхів та ін.

Сьогодні Слов’янський курорт є фактично єдиним центром в Україні із спеціалізованими санаторіями такого профілю, оскільки інші санаторії для спинальників недоступні у зв'язку із їх розташуванням на території АРК.

Санаторій "Слов'янський"

Санаторій функціонує цілорічно, має 206 ліжок для осіб з інвалідністю із травмами хребта та спинного мозку і 100 ліжок ортопедо-травматологічного профілю. Площа будівель та споруд . кв.

Санаторій "Слов'янський" це унікальний спеціалізований лікувально-профілактичний заклад з 80-річним досвідом роботи по відновленню здоров'я особливої категорії осіб з інвалідністю, які мають ушкодження хребта та спинного мозку та потребують своєчасного, тривалого лікування та реабілітації у спеціалізованих закладах.

Санаторій володіє повним пакетом дозвільних документів для здійснення відповідної діяльності, повністю відповідає вимогам обслуговування пацієнтів з обмеженими функціями руху, має спеціальні облаштовані споруди та пристрої.

Річна потужність ліжкового фонду спинального відділення – 5100 чоловік. Фактично останні роки ліжковий фонд заповнюється лише на третину.

Санаторій "Донбас"

Санаторій на 274 ліжка цілорічного функціонування, загальна площа будівель і споруд . кв.

Профіль санаторію: лікування захворювань нервової, кістково-мязової системи, реабілітація вагітних з деякими патологіями та лікування дітей і підлітків із захворюваннями легеневих та дихальних шляхів.

Санаторій "Донбас" це унікальний спеціалізований лікувально-профілактичний заклад з 80-річним досвідом роботи. Знаходиться на території хвойного лісу та біля соляних озер, які мають унікальні лікувальні властивості.

Санаторій володіє повним пакетом дозвільних документів для здійснення відповідної діяльності.

Проте, на жаль, споруди санаторію потребують додаткового ремонту і відновлення.

Річна потужність ліжкового фонду спинального відділення – 4658 чоловік із 21 денною путівками. Фактично останні роки ліжковий фонд не заповнювався, із причин перебування на території і заняття будівель військовими частинами.

Санаторій "Ювілейний"

Санаторій на 460 ліжок цілорічного функціонування, загальна площа будівель і споруд разом з водо-грязелікарнею . кв.

Профіль санаторію: лікування нервової, кістково-м’язової, статевої систем, опорно-рухового апарату, реабілітація хворих після перенесеного гострого інфаркту міокарда та профілактика захворювань дихальних шляхів і легенів.

Санаторій "Ювілейний" це унікальний спеціалізований лікувально-профілактичний заклад з 80-річним досвідом роботи по відновленню здоров'я особливої категорії осіб з інвалідністю, які мають ушкодження хребта та спинного мозку та потребують своєчасного, тривалого лікування та реабілітації у спеціалізованих закладах, лікування інших органів та систем організму.

Санаторій володіє повним пакетом дозвільних документів для здійснення відповідної діяльності, повністю відповідає вимогам обслуговування пацієнтів з обмеженими функціями руху, має спеціальні облаштовані споруди та пристрої, проте споруди потребують ремонту, а лікувальна медична апаратура відновлення.

Річна потужність ліжкового фонду спинального відділення – 7860 чоловік із 21 денною путівкою. Фактично останні роки ліжковий фонд не заповнюється із причини розташування в будівлях та на території військових частин.

Слов'янський курорт є курортом державного значення, і основними замовниками санаторно-курортних послуг є Фонд соціального захисту інвалідів, Фонд соціального страхування України. На сьогодні, коли Урядом скорочуються соціальні програми і асигнування на санаторно-курортне лікування, існує реальна загроза закриття санаторіїв.

Важливою складовою в роботі санаторію є стабільність його роботи на протязі всього року, запорукою чого є отримання державного замовлення.

На протязі останніх років ДП "СКРЦ "Слов’янський курорт" має вкрай важке фінансове становище, так за період 2014 – 2015 років на території розташувались військові частини, що займали 75% ліжкового фонду, а будівлі і споруди постраждали внаслідок проведення АТО.

При цьому утримання території, сплата податків за нерухоме майно і територію, на якій розташовувались військові частини, здійснювалось ДП "СКРЦ "Слов’янський курорт".

Нестабільна робота курорту призвела до утворення кредиторської заборгованості перед бюджетами та постачальниками комунальних послуг.

Так, станом на 01 жовтня 2020 року ДП "СКРЦ "Слов’янський курорт" має таку заборгованість перед:

ПАТ "Донецькоблгаз" у сумі 10,9 млн. грн.;

ПАТ ДТЕК "Донецькобленерго" у сумі 2,9 млн. грн.;

Комунальним підприємством Слов’янської міської ради "Словміськводоканал" у сумі 3,7 млн. грн.;

Слов’янським РВУ КП "Компанія "Вода Донбасу" у сумі 0,6 млн. грн.;

Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" у сумі 0,5 млн. грн.

Перед державним та місцевим бюджетами Слов’янський курорт має податковий борг – 5,3 млн. грн. з податку на доходи фізичних осіб, 7,6 млн. грн. з земельного податку, 0,8 млн. грн з податку на нерухоме майно.

Крім того, він має заборгованість по заробітній платі 4,1 млн. грн. та єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування 13,6 млн. грн.

Враховуючи унікальність та спеціалізацію санаторіїв для людей з інвалідністю, з метою розширення можливостей для лікування осіб із захворюваннями опорно-рухового апарату, кістково-м’язової, серцево-судинної системи, профілактики захворювань легеневих і дихальних шляхів, вірусних захворювань, а також для забезпечення збереження унікальних лікувальних ресурсів, сьогодні гостро постає питання запровадження державної підтримки роботи санаторіїв Слов'янського курорту.

2. Цілі і завдання прийняття акта

Цілі і завдання прийняття проекту - розширення можливостей для лікування і реабілітації людей з інвалідністю та інших осіб із захворюваннями опорно-рухового апарату, кістково-м’язової, серцево-судинної системи, профілактики захворювань легеневих і дихальних шляхів, вірусних захворювань населення України, забезпечення збереження та відновлення сталої роботи Слов’янського курорту.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Проектом постанови Верховної Ради України пропонується звернутися до Кабінету Міністрів України з вимогою про вжиття термінових заходів для надання державної підтримки санаторно-курортному реабілітаційному центру "Слов’янський курорт".

З метою забезпечення державної підтримки санаторно-курортного реабілітаційного центру "Слов’янський курорт" Кабінету Міністрів України доручається врахувати у проекті Державного бюджету України на 2021 рік видатки на:

відновлення будівель і споруд, постраждалих внаслідок проведення антитерористичної операції та розташування на його території військових частин;

погашення заборгованості перед постачальниками комунальних послуг, яка утворилася станом на 01 жовтня 2020 року;

погашення податкового боргу, який виник станом на 01 жовтня 2020 року;

погашення заборгованості по заробітній платі та зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка утворилася станом на 01 жовтня 2020 року.

Також Уряду пропонується щороку при підготовці проекту Державного бюджету України передбачати видатки на:

викуп не менше 70 відсотків путівок санаторіїв, що входять до складу санаторно-курортного реабілітаційного центру "Слов’янський курорт" для проведення оздоровлення, лікування, медичної реабілітації, профілактики захворювань, у тому числі вірусної інфекції, з використанням природних лікувальних ресурсів курорту державного значення;

розробку родовищ підземних лікувальних вод і грязей та інших природних лікувальних ресурсів;

розвиток транспорту, систем водопостачання та каналізації, телерадіомовлення та зв’язку, енергозабезпечення, проведення природоохоронних заходів з метою відновлення та збереження зон санітарної охорони курорту державного значення.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання діють: Конституція України, Бюджетний кодекс України, Податковий кодекс України, закони України про Державний бюджет України на відповідний рік, "Про оголошення природних територій міста Слов’янська Донецької області курортом державного значення", "Про курорти".

Прийняття цього проекту не потребує внесення змін до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

У поточному році реалізація проекту не потребуватиме додаткових видатків із Державного бюджету України.

Разом з тим, реалізація проекту потребуватиме додаткових фінансових і матеріальних витрат у майбутніх роках.

Згідно з розрахунками, щорічно на придбання 70 відсотків путівок ДП "СКРЦ "Слов’янський курорт" потреба складатиме 93 001,7 тис. грн. із розрахунку 374400 ліжко/днів х 354 грн. 86 коп. (вартість 1 ліжко/дня із лікуванням, проживанням, харчуванням).

Крім того, у 2021 році необхідно додаткове виділення коштів у сумі 50 млн. грн.:

18,6 млн. грн. – на погашення боргів за комунальні послуги;

13,7 млн. грн. – на погашення податкового боргу;

4,1 млн. грн. – на погашення заборгованості по зарплаті;

13,6 млн. грн – на погашення заборгованості по ЄСВ.

У разі найближчого розгляду та прийняття проекту, ці видатки можливо буде врахувати під час підготовки проекту Державного бюджету України на 2021 рік до другого читання.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Запровадження державної підтримки для санаторно-курортного реабілітаційного центру "Слов'янський курорт" дозволить створити умови для його збереження та належного подальшого функціонування, що, в свою чергу, забезпечить можливість лікування людей з інвалідністю із травмами хребта та спинного мозку в єдиному на сьогодні спеціалізованому центрі для цієї категорії осіб з інвалідністю.

Народний депутат України Королевська Н.Ю.