Проєкт Закону про внесення змін до статті 31 Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення порядку здійснення кримінального провадження

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до статті 31 Кримінального

процесуального кодексу України щодо вдосконалення порядку здійснення

кримінального провадження» (реєстр. № 11130 від 27.03.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 22 квітня 2024 року (протокол № 178) на виконання доручення Голови

Верховної Ради України Стефанчука Р. О. розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до статті 31 Кримінального процесуального кодексу України щодо

вдосконалення порядку здійснення кримінального провадження» (реєстр.

№ 11130), поданий Кабінетом Міністрів України.

Законопроект розроблено Міністерством юстиції України на виконання

рекомендацій Європейської комісії щодо України, викладених у звіті за 2023 рік, у

частині підвищення ефективності та покращення результатів у справах про

корупцію на високому рівні, зокрема шляхом надання Вищому антикорупційному

суду (далі - ВАКС) можливості розглядати окремі справи суддею одноособово.

Зазначена рекомендація безпосередньо вплинула на формулювання цілі 2

реформи 2 розділу 4 «Боротьба з корупцією та відмивання грошей» секції 2 Плану

України на 2024–2027 роки, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів

України від 18.03.2024 № 244, який відповідає стратегічним цілям Регламенту (ЄС)

2024/792 від 29.02.2024 про запровадження Ukraine Facility.

Метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є

удосконалення законодавства для більш ефективної боротьби з корупцією у частині

підвищення ефективності та забезпечення належного судового розгляду

кримінальних проваджень.

Для досягнення зазначеної мети законопроектом пропонується внести зміни

до статті 31 «Склад суду» Кримінального процесуального кодексу України (далі –

КПК), якими:

1) встановлюється, що кримінальне провадження в суді першої інстанції

здійснюється колегіально судом у складі трьох суддів лише за клопотанням

обвинуваченого щодо злочинів:

- за вчинення яких передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк

більше десяти років;

2- у вчиненні яких обвинувачується Президент України, повноваження якого

припинено, народний депутат України, Прем’єр-міністр України, член Кабінету

Міністрів України, Генеральний прокурор, Голова Служби безпеки України, член

Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної

комісії з цінних паперів та фондового ринку, Національної комісії, що здійснює

державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра

та надання послуг поштового зв’язку, Національної комісії, що здійснює державне

регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Антимонопольного

комітету України, Голова Національного банку України;

2) виключається зі статті 31 частина дванадцята, згідно з якою кримінальне

провадження у ВАКС здійснюється в:

- суді першої інстанції - колегіально судом у складі трьох суддів, хоча б

один з яких має стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років, крім випадків,

коли жодний такий суддя у цьому суді не може брати участь у розгляді справи з

передбачених законом підстав;

- апеляційному порядку - колегіально судом у складі трьох суддів, хоча б

один з яких має стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років, крім випадків,

коли жодний такий суддя у цьому суді не може брати участь у розгляді справи з

передбачених законом підстав. Кримінальне провадження у ВАКС під час

досудового розслідування здійснюється слідчим суддею одноособово, а в разі

оскарження його ухвал в апеляційному порядку - колегіально судом у складі не

менше трьох суддів;

2) виключається з частини першої статті 31 КПК норма, згідно з якою

припис частини дванадцятої статті 31 КПК є винятком із загального правила про

те, що кримінальне провадження в суді першої інстанції здійснюється суддею

одноособово, в наслідок чого на ВАКС поширюватимуться загальні норми про

одноособовий та колегіальний розгляд у суді першої інстанції, передбачені

частинами першою-третьою статті 31 КПК;

3) Прикінцевими та перехідними положеннями проекту передбачається, що:

- судовий розгляд у кримінальному провадженні, що розпочався до набрання

чинності цим Законом і проводиться в суді першої інстанції колегіально судом у

складі трьох суддів, продовжується та завершується колегіальним складом суду за

правилами, що діяли до дня набрання ним чинності;

- у кримінальному провадженні в суді першої інстанції, в якому до набрання

чинності цим Законом колегіальний склад суду визначено за правилами, що діяли

до набрання чинності цим Законом, і проводиться підготовче судове засідання, а

судовий розгляд ще не призначений, судовий розгляд у кримінальному

провадженні проводиться і завершується складом суду, визначеним з урахуванням

положень цього Закону.

Заслухавши інформацію підкомітету, з’ясувавши позицію народних

депутатів України – членів Комітету та запрошених осіб, взявши до уваги надані

висновки та всебічно обговоривши питання, Комітет вважає, що положення

законопроекту сприятимуть підвищенню ефективності діяльності ВАКС та

3місцевих судів у кримінальних провадженнях та зменшенню строків розгляду

кримінальних проваджень.

Разом з тим, Комітетом висловлено деякі зауваження щодо невизначеності

критеріїв, за якими автором законопроекту було включено до переліку посад

осіб, стосовно яких кримінальні провадження розглядатимуться судами

колегіально. Тому народні депутати України – члени Комітету наголосили, що

такими критеріями віднесення посадових осіб до переліку посад, кримінальне

провадження в суді першої інстанції стосовно яких здійснюється колегіально

судом у складі трьох суддів, можуть слугувати порядок обрання (призначення)

посадових осіб на посади, організаційно-правовий статус органів, їх

повноваження та обов’язки закріплені в Конституції України та Законі України

«Про запобігання корупції».

Враховуючи все вищезазначене Комітетом запропоновано законопроект за

реєстр. № 11130 викласти в такій редакції:

«ЗАКОН УКРАЇНИ

Про внесення змін до статті 31 Кримінального процесуального кодексу

України щодо вдосконалення порядку здійснення

кримінального провадження

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

І. Внести до статті 31 Кримінального процесуального кодексу України

(Відомості Верховної Ради України, 2013 р., № 9—13, ст. 88) такі зміни:

1. У частині першій слова «та дванадцятою» виключити.

2. Абзац перший частини другої замінити абзацами такого змісту:

«2. Кримінальне провадження в суді першої інстанції здійснюється

колегіально судом у складі трьох суддів лише за клопотанням обвинуваченого

щодо:

1) злочинів, за вчинення яких передбачено покарання у виді позбавлення

волі на строк більше десяти років;

2) злочинів, у вчиненні яких обвинувачується Президент України,

повноваження якого припинено, народний депутат України, Прем’єр-міністр

України, член Кабінету Міністрів України, Секретар Ради національної безпеки

і оборони України, Генеральний прокурор, заступник Генерального прокурора –

керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, Голова Служби безпеки

України, Директор Державного бюро розслідувань, Директор Національного

антикорупційного бюро України, Голова Національного агентства з питань

запобігання корупції, Голова Антимонопольного комітету України, Голова

Національного банку України, Голова Рахункової палати, Голова Фонду

державного майна України, Голова Центральної виборчої комісії,

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Голова та судді

4Конституційного Суду України, Голова Верховного Суду, голови вищих

спеціалізованих судів, Голова Вищої ради правосуддя».

У зв’язку з цим абзаци другий і третій вважати відповідно абзацами

четвертим і п’ятим.

3. У частині четвертій слова «крім випадків, передбачених частиною

дванадцятою цієї статті» виключити.

4. Частину дванадцяту виключити.

ІІ. Прикінцеві та перехідні положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його

опублікування.

2. Судовий розгляд у кримінальному провадженні, що розпочався до

набрання чинності цим Законом і проводиться в суді першої інстанції

колегіально судом у складі трьох суддів, продовжується та завершується

колегіальним складом суду, визначеним до набрання чинності цим Законом, за

правилами, що діяли до дня набрання ним чинності.

У кримінальному провадженні в суді першої інстанції, в якому до набрання

чинності цим Законом колегіальний склад суду визначено за правилами, що

діяли до набрання чинності цим Законом, і проводиться підготовче судове

засідання, а судовий розгляд ще не призначений, судовий розгляд у

кримінальному провадженні проводиться і завершується складом суду,

визначеним з урахуванням положень цього Закону».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

підтримує основну мету законопроекту, проте висловило зауваження щодо

суб'єктного складу обвинувачених та констатує неузгодженість змісту

законопроекту цілі 1 реформи 2 розділу 4 Плану, на який здійснено посилання в

пояснювальній записці, адже в ньому передбачається запровадження

одноособового розгляду не окремих, а значної кількості справ у кримінальному

провадженні як підсудних ВАКС, так і йому непідсудних.

З огляду на зазначене та керуючись пунктом 2 частини першої статті 16

Закону України «Про комітети Верховної Ради України», частиною третьою статті

93, пунктом 1 частини першої, частиною другою статті 114 Регламенту Верховної

Ради України, Комітет з питань правоохоронної діяльності рекомендує Верховній

Раді України проект Закону України «Про внесення змін до статті 31

Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення порядку

здійснення кримінального провадження» (реєстр. № 11130) включити до

порядку денного одинадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання

та за результатами розгляду його в першому читанні прийняти за основу і в

цілому як закон в редакції, запропонованій Комітетом у висновку від 22

квітня 2024 року, з необхідним техніко-юридичним доопрацюванням.

У разі непідтримки парламентом вищезазначеного рішення –

рекомендувати Верховній Раді України включити законопроект за реєстр.

№ 11130 до порядку денного одинадцятої сесії та за результатами розгляду його в

5першому читанні прийняти за основу в редакції, запропонованій Комітетом у

висновку від 22 квітня 2024 року з дорученням Комітету підготувати

законопроект до другого читання з урахуванням пропозицій і поправок суб’єктів

права законодавчої ініціативи, скоротивши строк подання таких пропозицій і

поправок наполовину відповідно до положень частини другої статті 116

Регламенту Верховної Ради України.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено народного депутата України - Голову

Комітету з питань правоохоронної діяльності Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас