Тип: Звичайний
№ 11124
Дата: 25 березня 2024 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань бюджету
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
Комітет Верховної Ради України
з питань національної безпеки, оборони
та розвідки
Про розгляд законопроекту
за реєстр. № 11124 від 25.03.2024
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні
19 червня 2024 року (протокол №190) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного
кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект
Закону України про внесення змін до Закону України "Про військовий обов'язок і
військову службу" щодо запровадження військової служби за короткостроковим
контрактом під час дії воєнного стану для військовозобов’язаних, які заброньовані
в установленому порядку або не підлягають призову на військову службу під час
мобілізації, в особливий період з інших підстав (реєстр. № 11124 від 25.03.2024 р.),
поданий народним депутатом України Гривком С.Д.
Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України "Про військовий
обов'язок і військову службу" (далі – Закон) пропонується запровадити як новий
вид військової служби - військову службу за короткостроковим контрактом під час
дії воєнного стану (для військовозобов’язаних, які заброньовані в установленому
порядку або не підлягають призову на військову службу під час мобілізації в
особливий період з інших підстав) та порядок проходження такої служби.
Зокрема, положеннями законопроекту передбачається, що:
- на військову службу за короткостроковим контрактом прийматимуться
виключно військовозобов’язані – громадяни України, які одночасно відповідають
зокрема, таким критеріям: заброньовані або не підлягають призову на військову
службу на період мобілізації та на воєнний час; раніше проходили військову
службу або пройшли курс базової загальновійськової підготовки; у добровільному
порядку подали заяву про вступ на військову службу за короткостроковим
контрактом під час дії воєнного стану; визнані військово-лікарською комісією
придатними за станом здоров’я до військової служби;
- прийняття осіб на таку службу здійснюється з метою тимчасового
доукомплектування військових посад, залучення військовозобов’язаних
дефіцитних військово-облікових спеціальностей, виконання окремих бойових
(спеціальних) завдань на строк, необхідний для досягнення цілей, але не менше ніж
на чотирнадцять днів;
- проходження військової служби за короткостроковим контрактом під час
дії воєнного стану регулюється нормами, які визначають загальний порядок
проходження в Україні військової служби за контрактом, а військовослужбовці
користуються усіма правами та пільгами, визначеними законодавством про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
2У експертному висновку Міністерства фінансів України /далі - Мінфін/ до
цього законопроекту (копія додається) зазначається, що:
- реалізація його положень може вплинути на показники державного
бюджету, зокрема, може потребувати додаткових видатків державного бюджету
для Міністерства оборони України та інших державних органів, що здійснюють
керівництво військовими формуваннями на утримання додаткової чисельності
військовослужбовців. Таку ж позицію зазначило Міністерство оборони України у
своєму висновку до цього законопроекту,
- поширювати на військовослужбовців, які укладають короткостроковий
контракт, пільги і соціальні гарантії, що передбачені для військовослужбовців при
укладенні звичайних контрактів на проходження військової служби, вважається
необґрунтованим та пропонується відповідно уточнити редакцію абзацу 19
пункту 3 розділу І законопроекту (щодо пункту 4 нової статті 39-3 Закону).
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27 Кодексу та
статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту, прийняття якого
призведе до зміни показників бюджету суб’єкту права законодавчої ініціативи
належить надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні
розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення
витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення
збалансованості бюджету, проте, відповідні матеріали у супровідних документах
до цього законопроекту відсутні. На невиконання вказаних вимог наголошено
також у експертному висновку Мінфіну. Крім того, Мінфіном зауважується, що
визначити вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджету
неможливо за відсутності вихідних даних щодо чисельності осіб, яких буде
прийнято на військову службу.
Загалом, у експертному висновку Мінфіну до цього законопроекту зазначено
про те, що законопроект потребує доопрацювання, надання фінансово-економічних
обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки), а також пропозицій щодо
джерел покриття додаткових видатків. Крім того, з позиції Мінфіну вбачається за
необхідне опрацювати положення зазначеного законопроекту з Міністерством
оборони України, Генеральним штабом Збройних Сил України з урахуванням
наданих повноважень у сфері оборони держави, забезпечення мобілізаційної
готовності, у тому числі заходів з мобілізації (демобілізації).
Термін набрання чинності, визначений у законопроекті (з дня наступного за
днем його опублікування), не відповідає частині третій статті 27 Кодексу, якою
передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають на
показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати
бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в
дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим,
відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини
третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для
здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.
3За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України
про внесення змін до Закону України "Про військовий обов'язок і військову
службу" щодо запровадження військової служби за короткостроковим контрактом
під час дії воєнного стану для військовозобов’язаних, які заброньовані в
установленому порядку або не підлягають призову на військову службу під час
мобілізації, в особливий період з інших підстав (реєстр. № 11124 від 25.03.2024 р.),
поданий народним депутатом України Гривком С.Д., має вплив на показники
бюджету (збільшуючи видатки державного бюджету для сектору національної
безпеки та оборони, і місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону
він може набирати чинності згідно із законодавством.
Додаток: на 7 арк.
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА