Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо сприяння розвитку ринку внутрішніх перевезень авіаційним транспортом

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з питань фінансів,

податкової та митної політики

До законопроекту реєстр. № 2425 від 12.11.2019

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

4 березня 2020 року (протокол № 28) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України щодо сприяння розвитку ринку внутрішніх перевезень авіаційним

транспортом (реєстр. № 2425 від 12.11.2019), поданий народними депутатами

України Павловським П.І., Скічком О.О. та іншими.

Законопроектом пропонується внести зміни до пункту 195.1 статті 195

Податкового кодексу України щодо оподатковування за нульовою ставкою

податку на додану вартість операцій з постачання таких товарів та послуг:

товари для заправки або забезпечення повітряних суден, що виконують

внутрішні рейси для навігаційної діяльності чи перевезення пасажирів та/або

вантажу за плату;

внутрішні перевезення пасажирів та/або вантажу авіаційним

транспортом;

послуги з обслуговування повітряних суден, що виконують внутрішні

перевезення пасажирів та/або вантажу.

Згідно з пояснювальною запискою реалізація положень законопроекту

вплине на дохідну частину державного бюджету у зв’язку із встановленням

нульової ставки податку до додану вартість для послуг з внутрішніх

перевезень пасажирів та/або вантажу авіаційним транспортом (орієнтовно 160

– 200 млн. грн.). Проте, в умовах постійного зростання обсягів внутрішніх

перевезень пасажирів авіаційним транспортом (щонайменше на 15%)

збільшиться прибутковість українських авіаційних перевізників, що

сприятиме додатковому надходженню коштів до державного бюджету, а

також зросте обсяг сплачених зборів за аеронавігаційне обслуговування та

державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування

загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у

міжнародних авіаційних організаціях.

При цьому, до Комітету з питань бюджету надійшло звернення

Міністерства інфраструктури України щодо підтримки законопроекту.

Зокрема, Мінінфраструктури звертає увагу, що запропонована законодавча

ініціатива є заходом стимулювання ринку внутрішніх перевезень авіаційним

транспортом, підвищення рівня доступності авіаційних перевезень на

внутрішньому ринку та здешевлення їх вартості, створення сприятливих умов

для залучення авіаперевізників для перевезень між регіонами країни, що

прямо передбачено Національною транспортною стратегією України на

період до 2030 року, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 30 травня 2018 року №430-р.

Однак, Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

зазначає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на

дохідну частину державного бюджету за рахунок недонадходження податку

на додану вартість. При цьому, збільшиться кількість суб’єктів

господарювання, які будуть постійно отримувати бюджетне відшкодування,

внаслідок перевищення суми ПДВ, сплаченого у ціні товару/послуги над

сумою ПДВ, який сплачується покупцями у ціні товару/послуги. Крім того,

Мінфін зауважує, що положеннями Директиви 112 щодо спільної системи

ПДВ (Додаток XXVIII до Угоди про Асоціацію між Україною та

Європейським Союзом) не передбачено можливості оподатковування за

нульовою ставкою ПДВ операцій, запропонованих законопроектом, а чинна

редакція пункту 195.1 статті 195 Податкового кодексу України узгоджується з

положеннями відповідної Директиви. Загалом Мінфін не підтримує

законопроект.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним

законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з

частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію

законів, які впливають на показники бюджету, а також підпунктом 4.1.9

пункту 4.1 та пунктом 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо

стабільності податкового законодавства.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

державного бюджету від податку на додану вартість, водночас може у

середньостроковій перспективі опосередковано призвести до збільшення

доходів бюджету щодо платежів суб’єктів господарювання, діяльність яких

пов’язана з українською авіаційною галуззю, залежно від практики

застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня

2021 року, а після 15 липня 2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/9325 від 10.03.2020