Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про оборону України" щодо реалізації деяких норм міжнародного гуманітарного права в Україні

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

1

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 11126 від 26.03.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

6 червня 2024 року (протокол №189) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про

оборону України" щодо реалізації деяких норм міжнародного гуманітарного

права в Україні (реєстр. № 11126 від 26.03.2024 р.), поданий народними

депутатами України Копитіним І.В., Здебським Ю.В. та іншими.

Законопроектом шляхом внесення змін до статей 9 та 13 Закону України

«Про оборону України» (далі - Закон) пропонується:

уточнити повноваження Кабінету Міністрів України у сфері оборони

щодо визначення за поданням Міністерства оборони України (далі -

Міноборони) державного підприємства, на яке покладаються функції

Національного інформаційного бюро відповідно до статті 122 Женевської

конвенції про поводження з військовополоненими від 12 серпня 1949 року та

статей 136-139 Женевської конвенції про захист цивільного населення під час

війни від 12 серпня 1949 року, для отримання, аналізу та передачі в

установленому порядку інформації відповідно про військовополонених, осіб,

що перебувають під захистом, які знаходяться під юрисдикцією України,

збирання та передачі особистих цінних речей військовополонених, осіб, що

перебувають під захистом, які знаходяться під юрисдикцією України, ведення

централізованого обліку військовополонених, осіб, що перебувають під

захистом, які знаходяться під юрисдикцією України, обміну інформацією про

військовополонених, осіб, що перебувають під захистом, які знаходяться під

юрисдикцією України, з органами державної влади, Міжнародним комітетом

Червоного Хреста, Центральним агентством (у разі його створення);

визначити Міноборони центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує координацію діяльності центральних та місцевих органів

виконавчої влади, інших державних органів з питань організації роботи з

військовополоненими; вносить на розгляд Кабінету Міністрів України

пропозицію щодо державного підприємства, на яке покладаються функції

Національного інформаційного бюро, забезпечує функціонування зазначеного

бюро та його взаємодію з державними органами, Міжнародним комітетом

2Червоного Хреста, контролює діяльність Національного інформаційного

бюро.

Слід зазначити, що згідно з чинною редакцією Закону України «Про

оборону України» питання організації роботи з військовополоненими

віднесено до повноважень Міністерства з питань реінтеграції тимчасово

окупованих територій України (далі - Мінреінтеграції).

У експертному висновку Міністерства фінансів України (далі - Мінфін)

до законопроекту зазначається про те, що реалізація положень законопроекту

не впливатиме на показники державного бюджету, зокрема, не потребуватиме

додаткових витрат державного чи місцевих бюджетів (посилаючись на

інформацію розробників законопроекту), при цьому зауважується, що

реалізація положень законопроекту потребуватиме прийняття рішення

Кабінетом Міністрів України щодо передачі бюджетних призначень,

визначених у державному бюджеті на 2024 рік, від Мінреінтеграції до

Міноборони /довідково: відповідно до паспорта бюджетної програми

3901100 «Заходи щодо створення систем та баз даних з питань реінтеграції»

на 2024 рік, затвердженого наказом Мінреінтеграції від 05.02.2024 р. №33, за

цією бюджетною програмою передбачено спрямування коштів за загальним

фондом у сумі 39 240 тис. гривень на здійснення заходів із забезпечення

функціонування баз даних (реєстрів), платформ, в тому числі їх програмно-

інформаційне, сервісне обслуговування, щодо порушення норм міжнародного

гуманітарного права, порушення прав і свобод фізичних та юридичних осіб та

заподіяну майнову/немайнову шкоду внаслідок збройної агресії російської

федерації, а також інтеграція таких баз даних (реєстрів) з іншими

існуючими державними базами (реєстрами), а також на виконання функцій

Національного інформаційного бюро відповідно до Женевських конвенцій про

поводження з військовополоненими та про захист цивільного населення під

час війни від 12 серпня 1949 року, до того ж виконання цих заходів

здійснюватиметься державним підприємством «Український національний

центр розбудови миру»/. Загалом Мінфін не заперечує щодо подальшого

розгляду цього законопроекту.

Отже, реалізація положень законопроекту має здійснюватися за рахунок

коштів державного бюджету, водночас, не потребуватиме додаткових

видатків за умови забезпечення виконання функцій Національного

інформаційного бюро державним підприємством, визначеним Міноборони, в

межах та за рахунок коштів державного бюджету, передбачених

Мінреінтеграції на аналогічну мету.

З огляду на положення законопроекту, відповідно до вимог частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту

Верховної Ради України авторам законопроекту належить надати фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

3бюджету, проте, відповідні матеріали у супровідних документах до цього

законопроекту відсутні.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті (з дня,

наступного за днем його опублікування), не відповідає частині третій статті 27

Кодексу, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які

впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає

за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України "Про оборону України" щодо

реалізації деяких норм міжнародного гуманітарного права в Україні (реєстр.

№ 11126 від 26.03.2024 р.), поданий народними депутатами України

Копитіним І.В., Здебським Ю.В. та іншими, має вплив на показники бюджету

(реалізація положень законопроекту має здійснюватися за рахунок коштів

державного бюджету, проте не потребуватиме додаткових видатків за

умови забезпечення виконання функцій Національного інформаційного бюро

державним підприємством, визначеним Міністерством оборони України, в

межах та за рахунок коштів державного бюджету, передбачених

Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій

України на аналогічну мету). У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА