Проєкт Постанови про звіт Тимчасової слідчої комісії з питань розслідування можливих фактів порушення законодавства України щодо експорту, імпорту товарів, країною походження або країною призначення яких є Російська Федерація

До реєстр. № 11097

від 20.03.2024

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих

фактів порушення законодавства України щодо експорту, імпорту товарів,

країною походження або країною призначення яких є Російська Федерація»,

внесений народним депутатом України – головою Тимчасової слідчої комісії

Дубновим А.В. (реєстр. № 11097 від 20.03.2024)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 21 березня 2024 року (електронна картка документа (1508210)

Комітет на засіданні 8 квітня 2024 року (протокол № 191) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної

Ради України з питань розслідування можливих фактів порушення законодавства

України щодо експорту, імпорту товарів, країною походження або країною

призначення яких є Російська Федерація», внесений народним депутатом України –

головою Тимчасової слідчої комісії Дубновим А.В. (реєстр. № 11097 від

20.03.2024), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту

Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим

актам.

Відповідно до положень частин другої та четвертої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» тимчасова слідча комісія у визначений Верховною Радою України термін,

але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній Раді

України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею пропозиції

щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та інші

матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення. Термін

звіту слідчої комісії визначається Верховною Радою України у постанові про

утворення відповідної комісії.

Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої

комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на

вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів за

весь термін її діяльності (частина сьома статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Вимоги до висновків щодо роботи тимчасової слідчої комісії, особливості

надання тимчасовою слідчою комісією звіту щодо її роботи визначені положеннями

статей 21, 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України», статей 87, 88 Регламенту Верховної Ради України.

2

Так, результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в звіті, який

повинен містити висновки і пропозиції про факти й обставини, які стали підставами

для проведення розслідування; відомості чи обставини, встановлені тимчасовою

слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується; відомості чи обставини, що

не підтвердилися; факти й обставини, які не були перевірені, із зазначенням причин,

з яких перевірка не здійснювалася (частина перша статті 21 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

частина перша статті 88 Регламенту Верховної Ради України).

Тимчасова слідча комісія при підготовці висновку щодо кожної встановленої

обставини проводить голосування. Результати голосування із зазначенням кількості

голосів, поданих «за», «проти», «утримався», наводяться у висновку слідчої комісії.

Висновок вважається ухваленим, якщо за нього проголосувало більше половини

членів слідчої комісії від її складу, затвердженого Верховною Радою України. Усі

висновки слідчої комісії оформляються письмово і підписуються головою та

секретарем слідчої комісії (частина друга статті 21 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).

У пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають бути

використані висновки тимчасової слідчої комісії у разі прийняття Верховною Радою

України рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої комісії викладаються у

проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради України і вносяться на розгляд

Верховної Ради України народними депутатами України – членами тимчасової

слідчої комісії (частина третя статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі

комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частина друга статті

88 Регламенту Верховної Ради України).

У статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України», статті 88 Регламенту Верховної Ради України

встановлені вимоги до розгляду Верховною Радою України звіту тимчасової слідчої

комісії.

За результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії

Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, взяти їх до відома;

припинити повноваження тимчасової слідчої комісії, а в разі необхідності вирішити

питання щодо, зокрема, направлення матеріалів слідчої комісії до Офісу

Генерального прокуратура для їх вивчення та відповідного реагування; направити

висновки слідчої комісії для реагування згідно із законом відповідному органу

державної влади, іншому державному органу, органу місцевого самоврядування чи

посадовій особі; опублікувати висновки слідчої комісії у газеті «Голос України» з

додержанням вимог закону щодо захисту інформації з обмеженим доступом, у тому

числі таємної чи іншої охоронюваної законом інформації.

Комітет зазначив, що 21 вересня 2023 року Верховною Радою України було

утворено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань розслідування

можливих фактів порушення законодавства України щодо експорту, імпорту

товарів, країною походження або країною призначення яких є Російська Федерація

(Постанова Верховної Ради України № 3394-IX) (далі – Тимчасова слідча комісія)

та визначено, що строк діяльності Тимчасової слідчої комісії становить один рік з

3

дня її утворення, а також що звіт про виконану роботу комісії має бути заслуханий

не пізніше шестимісячного строку з дня її утворення, тобто до 21 березня 2024 року.

Так, 20 березня 2024 року, в межах шестимісячного строку, народним

депутатом України – головою Тимчасової слідчої комісії Дубновим А.В. було

внесено на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради

України про звіт Тимчасової слідчої комісії (реєстр. № 11097), а також, власне, звіт

Тимчасової слідчої комісії (далі – Звіт), у додатку до проекту Постанови.

З огляду на це Комітет зауважив, що Тимчасовою слідчою комісією не

враховано позицію Комітету, висловлену ним у Роз’ясненні щодо застосування

окремих положень Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» (статей 3, 4, 22, 23) та Регламенту

Верховної Ради України (статей 85, 86, 87, 88) щодо визначення строку

повноважень тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій

Верховної Ради України від 27 червня 2023 року (протокол № 156), в якому Комітет

наголошував на тому, що термін подання звіту тимчасової слідчої комісії і

тимчасової спеціальної комісії про виконану роботу Верховній Раді України

охоплюється строком, протягом якого Верховною Радою України має бути

заслухано цей звіт. У свою чергу це вимагає від тимчасової слідчої комісії і

тимчасової спеціальної комісії під час подання звіту про виконану роботу

врахування календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, а також

особливостей організації роботи Верховної Ради України в умовах дії воєнного

стану, з метою забезпечення розгляду Верховною Радою України звіту про

виконану роботу в строк, визначений у постанові Верховної Ради України про

утворення відповідної комісії.

Щодо Звіту, доданого до проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 11097) Комітет зазначив таке.

Положеннями частин першої та третьої статті 21, пункту 3 частини третьої

статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України», пункту 3 частини четвертої статті 88 Регламенту

Верховної Ради України передбачено, що звіт тимчасової слідчої комісії повинен

містити висновки і пропозиції, а також те, що саме висновки тимчасової слідчої

комісії, в разі необхідності, направляються для реагування згідно із законом

відповідному органу державної влади, іншому державному органу, органу

місцевого самоврядування чи посадовій особі.

З огляду на це Комітет зазначив, що Звіт не містить необхідних висновків та

пропозицій, натомість зазначено про результати роботи Тимчасової слідчої комісії.

Крім цього, на стор. 2-6 Звіту, зазначено про те, що Тимчасовій слідчій комісії

на її звернення, зокрема, від Державної митної служби України, Державної служби

статистики України та Торгово-промислової палати України було надано

інформацію про товари «російського та білоруського походження, які найбільше

імпортувалися до України у 2020 – 2022 роках» та «ввезених на митну територію

України, в режимі імпорту».

Також Комітет зазначив, що відповідно до наведених положень

частини другої статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» тимчасова слідча комісія у визначений

4

Верховною Радою України термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її

утворення, подає Верховній Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а

також підготовлені нею пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України,

висновки, пропозиції та інші матеріали, які надаються народним депутатам України

для ознайомлення.

Враховуючи наведене Комітет зауважив, що до Звіту не додано матеріали, які

б містили інформацію, отриману Тимчасовою слідчою комісією від Державної

митної служби України, Державної служби статистики України та Торгово-

промислової палати України, яка стала основою для результатів роботи, виконаної

Тимчасовою слідчою комісією.

Окремо Комітет привернув увагу до положень частини п’ятої статті 3 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України», якими передбачено, що питання про заслуховування звіту, висновків і

пропозицій тимчасової слідчої комісії позачергово без голосування включається до

порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України наступного дня

пленарних засідань після дня подання звіту, висновків і пропозицій та розглядається

першим на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив експертний висновок на проект

Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної

Ради України з питань розслідування можливих фактів порушення законодавства

України щодо експорту, імпорту товарів, країною походження або країною

призначення яких є Російська Федерація», внесений народним депутатом України –

головою Тимчасової слідчої комісії Дубновим А.В. (реєстр. № 11097 від

20.03.2024), і прийняв рішення направити його Голові Верховної Ради України та

Тимчасовій слідчій комісії Верховної Ради України з питань розслідування

можливих фактів порушення законодавства України щодо експорту, імпорту

товарів, країною походження або країною призначення яких є Російська Федерація.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО