Проєкт Закону про внесення зміни до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" щодо забезпечення реалізації права внутрішньо переміщених осіб на житло та прав дітей з числа внутрішньо переміщених осіб на виплату допомоги на проживання до досягнення ними 18-річного віку

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань прав людини, деокупації та реінтеграції

тимчасово окупованих територій України,

національних меншин і міжнаціональних відносин

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Додаток 2.12

До реєстр. № 11112 від 22.03.2024

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин (далі – Комітет) на своєму засіданні, проведеному 20

лютого 2025 року (протокол № 122), розглянув проект Закону України про

внесення зміни до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо

переміщених осіб" щодо забезпечення реалізації права внутрішньо

переміщених осіб на житло та прав дітей з числа внутрішньо переміщених осіб

на виплату допомоги на проживання до досягнення ними 18-річного віку,

реєстр. № 11112 від 22.03.2024, поданий народним депутатом України

Гончаренком О.О. та іншими народними депутатами України (далі –

законопроект).

Відповідно до пояснювальної записки основною метою прийняття

законопроекту є посилення соціального захисту внутрішньо переміщених осіб

шляхом посилення підтримки вимушених переселенців з боку держави.

Для досягнення поставленої цілі законопроектом пропонується внести зміни

до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених

осіб», відповідно до яких, зокрема передбачається наступне:

- Єдина інформаційна база даних про внутрішньо переміщених осіб

перетворюється на «Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо

переміщених осіб та визначення їхніх потреб»;

- внутрішньо переміщена особа матиме право визначати свої потреби у

персональному кабінеті в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо

переміщених осіб та визначення їхніх потреб;

- до існуючих прав внутрішньо переміщених осіб додається нове -

отримання компенсації за пошкоджене або знищене нерухоме майно внаслідок

бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією

Російської Федерації проти України;

- особам, які не досягли 18-річного віку і які включені до Єдиної

інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та визначення

їхніх потреб, надається допомога на проживання, яка призначається та

виплачується у розмірі прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку;

- вводиться нова стаття 94 «Забезпечення реалізації права внутрішньо

переміщених осіб на житло», в якій зокрема встановлюються особливості

формування фондів житла для тимчасового проживання внутрішньо

переміщених осіб.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу ухвалив висновок, що проект Закону не суперечить

міжнародно-правовим зобов’язанням України в сфері європейської інтеграції,

праву ЄС та міжнародним зобов’язанням України щодо захисту прав людини.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) висловлює до проекту Закону низку суттєвих зауважень, а саме:

- щодо запропонованого у проекті положення про виплату допомоги на

проживання внутрішньо переміщеним особам, які не досягли 18-річного віку і

які включені до Єдиної бази, у розмірі прожиткового мінімуму для дитини

відповідного віку (відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2025 рік» з 01.01.2025 прожитковий мінімум для дітей

віком до 6 років становить 2563 гривні), зазначає, що запропонована сума

допомоги на проживання дітей у розмірі прожиткового мінімуму для дитини

віком до 6 років буде меншою у порівнянні з передбаченою у пункті 3 Порядку

надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам,

затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332,

яка нині для дітей становить – 3000 гривень;

- звертає увагу на те, що частину перша статті 9 Закону пропонується

доповнити новим положенням, відповідно до якого внутрішньо переміщена

особа наділяється правом на «отримання компенсації за пошкоджене або

знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій,

спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України». Проте

відповідне положення проекту не узгоджується із Законом № 2923-IX (далі -

Закон про компенсацію), у пункті 5 частини першої статті 9 якого передбачено

пріоритетне право внутрішньо переміщених осіб на отримання компенсації за

знищені об’єкти нерухомого майна відповідно до критеріїв, визначених

Кабінетом Міністрів України, а також те, що право на отримання компенсації за

пошкоджене або знищене нерухоме майно мають лише ті внутрішньо

переміщені особи, нерухоме майно яких пошкоджене або знищено тільки з

24.02.2022;

- вказує, що у частині третій нової статті 94 Закону пропонується визначити,

що фонд житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб

формується органами місцевого самоврядування або військово-цивільними

адміністраціями (у разі їх утворення). Проте положення щодо формування

військово-цивільними адміністраціями фонду житла не узгоджуються із

Законом України «Про військово-цивільні адміністрації», згідно з якою

військово-цивільні адміністрації не наділені такими повноваженнями.

У висновку ГНЕУ також зазначається, що згідно з новою редакцією статті

41 Закону Єдина інформаційна база даних про внутрішньо переміщених осіб

перетворюється в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених

осіб та визначення їхніх потреб. Проте із змісту запропонованого положення

залишається незрозумілим, про які саме «потреби внутрішньо переміщених

осіб» йдеться, що не сприятиме належному виконанню відповідних положень

на практиці, а також не узгоджується з принципом визначеності норми, як

складової принципу верховенства права. У проекті відсутній завершений

механізм реалізації його положень, оскільки залишається невизначеним, яким

чином внутрішньо переміщена особа реалізує право визначати свої потреби у

персональному кабінеті в Єдиній базі.

Міністерство соціальної політики України пропонує доопрацювати

законопроект з метою забезпечення його реалізації в умовах обмежених

фінансових ресурсів держави та усунення дублювання чинних правових норм

стосовно соціального захисту ВПО або суперечностей із ними. Звертає увагу,

що питання надання ВПО компенсації за нерухоме майно, пошкоджене або

знищене внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених

збройною агресією Російської Федерації проти України, врегульовані Законом

про компенсацію. Також наголошує, що при внесенні даних про ВПО до Єдиної

інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відповідно до

постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 646 збір відомостей

про потреби ВПО вже здійснюється.

Пенсійний фонд України надає до законопроекту пропозиції та звертає

увагу на необхідність дотримання в його тексті принципу юридичної

визначеності.

Міністерство розвитку громад та територій України висловлює до

законопроекту значну кількість зауважень та вказує, що законопроект потребує

доопрацювання.

Міністерство фінансів України зазначає, що законопроект потребує

доопрацювання. Звертає увагу, що законопроектом водиться новий вид

допомоги для внутрішньо переміщених осіб, які не досягли 18-річного віку.

Головним критерієм надання цієї допомоги є включення цих осіб до Єдиної

інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб без урахування

фінансово-майнового стану та доходів сімей, у складі яких проживають діти.

Фактично так продовжується практика призначень статусних допомог без

урахування адресності. Водночас вже на сьогодні передбачено майже двадцять

соціальних допомог з підтримки сімей з дітьми. Міністерство фінансів України

також вказує, що встановлення нового виду допомог не узгоджується с

заходами політики між органами влади України з Міжнародним валютним

фондом, визначеними в Меморандумі у межах Механізму розширеного

фінансування (EFF), якими передбачено посилення адресності й удосконалення

умов щодо соціальних виплат. Натомість на сьогодні джерелом усіх соціальних

виплат є кошти міжнародних партнерів, які відстежують прийняті рішення з

порушених питань на предмет дотримання встановлених вимог.

Враховуючи значну кількість зауважень до законопроекту, беручи до уваги

позиції центральних органів виконавчої влади, Комітет ухвалив наступне

рішення:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про

внесення зміни до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо

переміщених осіб" щодо забезпечення реалізації права внутрішньо

переміщених осіб на житло та прав дітей з числа внутрішньо переміщених осіб

на виплату допомоги на проживання до досягнення ними 18-річного віку,

реєстр. № 11112 від 22.03.2024, поданий народним депутатом України

Гончаренком О.О. та іншими народними депутатами України, за наслідками

розгляду в першому читанні відхилити.

2. Під час розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України

співдоповідачем з цього питання визначити народного депутата України -

голову Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин Задорожного Андрія Вікторовича.

Голова Комітету А. ЗАДОРОЖНИЙ