Тип: Звичайний
№ 11082
Дата: 13 березня 2024 р.
Статус: Очікує на друге читання
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 11082
про звернення
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання -
повторний розгляд
комітетом)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції
тимчасово окупованих територій України, національних меншин
і міжнаціональних відносин
Дата розгляду в комітеті: 14.11.2025
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЕКТ
2 Вноситься Кабінетом Міністрів України
3 Д. ШМИГАЛЬ
4 “ ” 2024 р.
5 Закон УкраЇни ЗАКОН УКРАЇНИ
6 Про звернення________________ Про звернення
-1- Н.д. Задорожний А. В. (р.к. №115), Н.д.
Горбенко Р. О. (р.к. №105), Н.д. Джемілєв
М. (р.к. №191), Н.д. Касай К. І. (р.к. №350),
Н.д. Кузнєцов О. О. (р.к. №311), Н.д. Чийгоз
А. З. (р.к. №193), Н.д. Яковенко Є. Г. (р.к.
№263), Н.д. Яковлєва Н. І. (р.к. №109), Н.д.
Яременко Б. В. (р.к. №416)Враховано 7 Цей Закон відповідно до Конституції
України регулює питання практичної
реалізації права на звернення.
Преамбулу законопроекту викласти в такій
редакції:
"Цей Закон визначає правові та
організаційні засади реалізації права на
звернення"Народні депутати
України – члени Комітету
Верховної Ради України з
питань прав людини,
деокупації та реінтеграції
тимчасово окупованих
територій України,
національних меншин і
міжнаціональних
відносинЦей Закон визначає правові та
організаційні засади реалізації права на
звернення.
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-2- Н.д. Фролов П. В. (р.к. №122) Відхилено
Преамбулу проекту Закону викласти в
новій редакції:
“Цей Закон відповідно до Конституції
України регулює питання практичної
реалізації права на звернення.
Закон визначає порядок доступу до
Електронного реєстру звернень та результатів
їх розгляду з метою забезпечення відкритості
діяльності суб'єктів розгляду звернення,
можливість бачити проблему, з якою
звертаються суб'єкти звернення, сприяння
однаковому застосуванню законодавства, а
також можливість за певною сукупністю
реквізитів здійснювати пошук, одержання,
використання і зберігання інформації, що
міститься у Реєстрі. Доступ до реєстру буде
відбуватися в два етапи: перший етап —
надання доступу фізичним особам
(громадянам України, іноземцям чи особам
без громадянства), другий етап — надання
доступу фізичним особам — підприємцям,
юридичним особам, громадським об'єднаням,
що не мають статусу юридичної особи”.
8 Розділ ІЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Розділ І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
-3- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано
У назві статті 1 слово «цього» виключити.
-4- Н.д. Задорожний А. В. (р.к. №115), Н.д.
Горбенко Р. О. (р.к. №105), Н.д. Джемілєв
М. (р.к. №191), Н.д. Касай К. І. (р.к. №350),
Н.д. Кузнєцов О. О. (р.к. №311), Н.д. Чийгоз
А. З. (р.к. №193), Н.д. Яковенко Є. Г. (р.к.
№263), Н.д. Яковлєва Н. І. (р.к. №109), Н.д.
Яременко Б. В. (р.к. №416)Враховано9 Стаття 1. Сфера дії цього Закону
Статтю 1 викласти в такій редакції:
"Стаття 1. Сфера дії Закону
1. Цей Закон регулює відносини, що
виникають у зв’язку з реалізацією права
кожного звернутися до суб'єктів, визначених
Конституцією України та цим Законом, із Народні депутати
України – члени Комітету
Верховної Ради України з
питань прав людини,
деокупації та реінтеграції
тимчасово окупованих Стаття 1. Сфера дії Закону
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
зверненням та у встановлений законом строк
отримати на нього обґрунтовану відповідь,
крім питань, визначених частиною другою
цієї статті.
2. Дія цього Закону не поширюється на
відносини, що виникають у сфері:
1) розгляду і вирішення адміністративних
справ, передбачених Законом України "Про
адміністративну процедуру";
2) розгляду звернень, особливості яких
встановлено спеціальним законодавством, у
тому числі кримінальним процесуальним,
цивільним процесуальним, трудовим
законодавством, законодавством про захист
економічної конкуренції, Кодексом
адміністративного судочинства України,
законами України "Про судоустрій і статус
суддів", "Про доступ до судових рішень",
"Про запобігання корупції", "Про виконавче
провадження", "Про Вищу раду правосуддя",
"Про Конституційний Суд України", "Про
прокуратуру", "Про електронні комунікації",
"Про Національну комісію, що здійснює
державне регулювання у сферах електронних
комунікацій, радіочастотного спектра та
надання послуг поштового зв’язку", "Про
поштовий зв'язок";
3) надання публічної інформації
відповідно до Закону України "Про доступ до
публічної інформації";
4) надання безоплатної правничої
допомоги відповідно до Закону України "Про
безоплатну правничу допомогу";
5) діяльності, яка регулюється Законом
України "Про лобіювання";
6) розгляду скарг, поданих до Військового
омбудсмана. Скарги до Військового
омбудсмана подаються та розглядаються в
порядку, визначеному Законом України "Про
Військового омбудсмана".територій України,
національних меншин і
міжнаціональних
відносин
10 -5- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
У частині першій статті 1:
слова «цим Законом визначається»
замінити словами «цей Закон регулює»;
після слів «до органів державної влади»
доповнити словами «інших державних
органів».
-6- Н.д. Микиша Д. С. (р.к. №382) Відхилено1. Цим Законом визначається порядок
реалізації права кожного звернутися до
органів державної влади, органів влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, їх посадових осіб,
інших суб’єктів, визначених цим законом, із
зверненнями та отримати відповідь
у встановлений законом строк."1. Цим Законом визначається порядок
реалізації права кожного звернутися до
органів державної влади, органів влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, об'єднання
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм власності,
медіа, їх посадових осіб, інших суб’єктів,
визначених цим законом, із зверненнями та
отримати відповідь у встановлений
законом строк."1. Цей Закон регулює відносини, що
виникають у зв’язку з реалізацією права
кожного звернутися до суб'єктів,
визначених Конституцією України та цим
Законом, із зверненням та у встановлений
законом строк отримати на нього
обґрунтовану відповідь, крім питань,
визначених частиною другою цієї статті.
11 2. Дія цього Закону не поширюється на: 2. Дія цього Закону не поширюється на
відносини, що виникають у сфері:
12 порядок розгляду і вирішення
адміністративних справ, передбачених
Законом України “Про адміністративну
процедуру”;1) розгляду і вирішення
адміністративних справ, передбачених
Законом України "Про адміністративну
процедуру";
-7- Н.д. Крячко М. В. (р.к. №60) Враховано
у абзаці третьому частини другої статті 1
законопроекту після слів «Про Вищу раду
правосуддя» доповнити словами ««Про
електронні комунікації», «Про
Національну комісію, що здійснює
державне регулювання у сферах
електронних комунікацій, радіочастотного
спектра та надання послуг поштового
зв’язку», «Про поштовий зв'язок»,».
-8- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано13 порядок розгляду звернень, особливості
розгляду яких встановлено кримінальним
процесуальним, цивільним процесуальним,
трудовим законодавством, законодавством
про захист економічної конкуренції,
Кодексом адміністративного судочинства
України, Законами України “Про судоустрій і
статус суддів”, “Про доступ до судових
рішень”, “Про запобігання корупції”, “Про
виконавче провадження”, “Про Вищу раду
правосуддя”, іншими законами;
В абзаці третьому частини другої статті 1
проекту закону після слів «Про вищу раду
правосуддя» додати слова «Про
Конституційний Суд України», «Про
прокуратуру».2) розгляду звернень, особливості яких
встановлено спеціальним законодавством, у
тому числі кримінальним процесуальним,
цивільним процесуальним, трудовим
законодавством, законодавством про захист
економічної конкуренції, Кодексом
адміністративного судочинства України,
законами України "Про судоустрій і статус
суддів", "Про доступ до судових рішень",
"Про запобігання корупції", "Про виконавче
провадження", "Про Вищу раду
правосуддя", "Про Конституційний Суд
України", "Про прокуратуру", "Про
електронні комунікації", "Про Національну
комісію, що здійснює державне
регулювання у сферах електронних
комунікацій, радіочастотного спектра та
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
надання послуг поштового зв’язку", "Про
поштовий зв'язок";
14 на відносини у сфері надання публічної
інформації відповідно до Закону України
“Про доступ до публічної інформації”;3) надання публічної інформації
відповідно до Закону України "Про доступ
до публічної інформації";
15 на відносини у сфері надання безоплатної
правничої допомоги відповідно до Закону
України “Про безоплатну правничу
допомогу”.4) надання безоплатної правничої
допомоги відповідно до Закону України
"Про безоплатну правничу допомогу";
5) діяльності, яка регулюється Законом
України "Про лобіювання";
6) розгляду скарг, поданих до
Військового омбудсмана. Скарги до
Військового омбудсмана подаються та
розглядаються в порядку, визначеному
Законом України "Про Військового
омбудсмана".
16 Стаття 2. Законодавство про звернення Стаття 2. Законодавство про звернення
-9- Н.д. Василевська-Смаглюк О. М. (р.к.
№302)Відхилено 17 1. Законодавство про звернення
складається з Конституції України, цього
Закону, міжнародних договорів, згода на
обов’язковість яких надана Верховною Радою
України, та інших нормативно-правових
актів.У статті 2 слова "та інших нормативно-
правових актів" замінити словами "а також
нормативно-правових актів, прийнятих
відповідно до цього Закону".1. Законодавство про звернення
складається з Конституції України, цього
Закону, міжнародних договорів, згода на
обов’язковість яких надана Верховною
Радою України, та інших нормативно-
правових актів.
-10- Н.д. Задорожний А. В. (р.к. №115), Н.д.
Горбенко Р. О. (р.к. №105), Н.д. Джемілєв
М. (р.к. №191), Н.д. Касай К. І. (р.к. №350),
Н.д. Кузнєцов О. О. (р.к. №311), Н.д. Чийгоз
А. З. (р.к. №193), Н.д. Яковенко Є. Г. (р.к.
№263), Н.д. Яковлєва Н. І. (р.к. №109), Н.д.
Яременко Б. В. (р.к. №416)Враховано 18 Стаття 3. Визначення термінів
Статтю 3 викласти в такій редакції:
"Стаття 3. Визначення термінів
1. У цьому Законі наведені нижче терміни
вживаються в такому значенні:
1) звернення — форма комунікації з
органами державної влади, органами
місцевого самоврядування та іншими
суб’єктами, визначеними цим Законом, яка
забезпечує право звертатися до них, зокрема з
пропозиціями, рекомендаціями,
повідомленнями та зауваженнями з питань, Народні депутати
України – члени Комітету
Верховної Ради України з
питань прав людини,
деокупації та реінтеграції
тимчасово окупованих
територій України,
національних меншин і
міжнаціональних
відносинСтаття 3. Визначення термінів
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
віднесених до їх компетенції, та отримувати
відповідь у встановлений законом строк;
2) петиція – особлива форма колективного
звернення суб’єктів звернення до Президента
України, Верховної Ради України, Кабінету
Міністрів України, Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, органу
місцевого самоврядування з питань, що
належать до їх повноважень та становлять
суспільний інтерес, яке подається в
електронній формі у встановленому законом
порядку;
3) суб’єкт звернення – фізична особа
(громадянин України; іноземець чи особа без
громадянства, які на законних підставах
перебувають на території України), юридична
особа, об’єднання громадян;
4) суб’єкт розгляду звернення (далі –
суб’єкт розгляду) – орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, орган
місцевого самоврядування, їх посадові і
службові особи, інші суб’єкти, до
повноважень яких належить розгляд
порушених питань.
19 1. У цьому Законі наведені нижче терміни
вживаються в такому значенні:1. У цьому Законі наведені нижче
терміни вживаються в такому значенні:
-11- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано 20 1) суб’єкт звернення — фізична особа
(громадянин України, іноземець чи особа без
громадянства), фізична особа — підприємець,
юридична особа, громадське об’єднання, що
не має статусу юридичної особи;У пункті 1 частини першої статті 3 слова
«фізична особа - підприємець» виключити.1) звернення — форма комунікації з
органами державної влади, органами
місцевого самоврядування та іншими
суб’єктами, визначеними цим Законом, яка
забезпечує право звертатися до них, зокрема
з пропозиціями, рекомендаціями,
повідомленнями та зауваженнями з питань,
віднесених до їхньої компетенції, та
отримувати відповідь у встановлений
законом строк;
2) петиція – особлива форма
колективного звернення суб’єктів звернення
до Президента України, Верховної Ради
України, Кабінету Міністрів України,
Верховної Ради Автономної Республіки
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Крим, органу місцевого самоврядування з
питань, що належать до їхніх повноважень
та становлять суспільний інтерес, яке
подається в електронній формі у
встановленому законом порядку;
3) суб’єкт звернення – фізична особа
(громадянин України; іноземець чи особа
без громадянства, які на законних підставах
перебувають на території України),
юридична особа, об’єднання громадян;
4) суб’єкт розгляду звернення (далі –
суб’єкт розгляду) – орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, орган
місцевого самоврядування, їх посадові і
службові особи, інші суб’єкти, до
повноважень яких належить розгляд
порушених питань.
-12- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
У пункті 2 частини першої статті 3 слова
«здійснювати функції публічної адміністрації,
надавати послуги, зокрема з питань, які
становлять загальний економічний інтерес»
замінити словами «надавати послуги».
-13- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено
Пункт 2 частини першої статті 3 після слів
«їх посадові особи,» доповнити словами
«об’єднання громадян, підприємство,
установа, організація незалежно від форми
власності, медіа,»21 2) суб’єкт розгляду звернення (далі —
суб’єкт розгляду) — орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, орган
місцевого самоврядування, їх посадові особи,
інші суб’єкти, до повноважень яких належить
розгляд порушених питань, у тому числі
суб’єкти, які відповідно до закону
уповноважені здійснювати функції публічної
адміністрації, надавати послуги, зокрема з
питань, які становлять загальний економічний
інтерес;
-14- Н.д. Мінько С. А. (р.к. №286), Н.д.
Арешонков В. Ю. (р.к. №270), Н.д.
Приходько Б. В. (р.к. №411), Н.д.
Вельможний С. А. (р.к. №313), Н.д. Сухов
О. С. (р.к. №312), Н.д. Кіт А. Б. (р.к. №327),
Н.д. Кулініч О. І. (р.к. №348), Н.д. Поляк В.
М. (р.к. №279), Н.д. Бакунець П. А. (р.к.
№323), Н.д. Люшняк М. В. (р.к. №367), Н.д.
Лунченко В. В. (р.к. №277), Н.д. Вацак Г. А.
(р.к. №231), Н.д. Петьовка В. В. (р.к. №278), Відхилено
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Н.д. Кучер М. І. (р.к. №232), Н.д. Горват Р.
І. (р.к. №274)
У пункті другому частини першої статі 3
проекту закону після слів «їх посадові особи»
доповнити словами «підприємство, установа,
організація незалежно від форми власності,
громадське об’єднання, їх посадові особи».
-15- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Дубіль В. О. (р.к. №171), Н.д. Тарута С. О.
(р.к. №163), Н.д. Наливайченко В. О. (р.к.
№164), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.
Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д.
Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174)Відхилено
У пункті 2 частини першої статті 3 після
слів «їх посадові особи,» доповнити словом
«медіа».
-16- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Дубіль В. О. (р.к. №171), Н.д. Тарута С. О.
(р.к. №163), Н.д. Наливайченко В. О. (р.к.
№164), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.
Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д.
Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174)Враховано
У пункті 2 частини першої статті 3 слова
«зокрема з питань, які становлять загальний
економічний інтерес» виключити.
-17- Н.д. Микиша Д. С. (р.к. №382) Відхилено
"2) суб’єкт розгляду звернення (далі —
суб’єкт розгляду) — орган державної
влади, інший державний орган, орган
влади Автономної Республіки Крим, орган
місцевого самоврядування, об'єднання
громадян, підприємства, установи,
організації незалежно від форм власності,
медіа, їх посадові особи відповідно до
функціональних обов'язків."
-18- Н.д. Білозір Л. М. (р.к. №230) Відхилено
Пункт 2 частини 1 статті 3 викласти у такій
редакції: «2) суб'єкт розгляду звернення (далі
- суб'єкт розгляду) - орган державної влади,
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
орган влади Автономної Республіки Крим,
орган місцевого самоврядування, їхні
посадові особи, інші суб'єкти, уповноважені
виконувати функції публічної адміністрації,
надавати публічні послуги та послуги, що
становлять загальний економічний інтерес»;
-19- Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к. №179) Відхилено
Пункт 2 частини 1 статті 3 проекту Закону
викласти у такій редакції:
«2) суб’єкт розгляду звернення (далі —
суб’єкт розгляду) — орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, орган
місцевого самоврядування, їх посадові особи,
інші суб’єкти, до повноважень яких належить
розгляд порушених питань, у тому числі
об’єднання громадян, підприємства,
установи, організації, медіа, наглядові ради
юридичних осіб, а також суб’єкти, які
відповідно до закону уповноважені
здійснювати функції публічної адміністрації,
надавати послуги, зокрема з питань, які
становлять загальний економічний інтерес;»
Обґрунтування: чіткіше визначити перелік
суб’єктів розгляду звернень, подібно до
чинного закону, з метою уникнення
вільнотлумачень
-20- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
Пункт 3 частини першої статті 3 викласти
в такій редакції:
«3) уповноважена особа суб'єкта розгляду
(далі - уповноважена особа) – керівник, інша
визначена ним посадова особа (структурний
підрозділ) суб’єкта розгляду, до повноважень
якої належить розгляд порушених питань і до
обов'язків якої віднесено роботу із
зверненнями або розгляд звернень;».22 3) уповноважена особа суб’єкта розгляду
(далі — уповноважена особа) — посадова
особа (структурний підрозділ) органу
державної влади, органу влади Автономної
Республіки Крим, органу місцевого
самоврядування, іншого суб’єкта розгляду,
визначена його керівником, до повноважень
якої належить розгляд порушених питань і до
обов’язків якої віднесено роботу із
зверненнями або розгляд звернень;
-21- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Відхилено
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
В абзаці четвертому частини першої статті
3 проекту закону слова «і до» замінити
словами «та/або до».
-22- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Дубіль В. О. (р.к. №171), Н.д. Тарута С. О.
(р.к. №163), Н.д. Наливайченко В. О. (р.к.
№164), Н.д. Соколов М. В. (р.к. №452), Н.д.
Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д.
Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174)Відхилено
У пункті 3 частини першої статті 3 слова
«до повноважень якої належить розгляд
порушених питань і до обов'язків якої
віднесено роботу із зверненнями або розгляд
звернень» замінити словами «яка здійснює
роботу із зверненнями або попередній розгляд
звернень».