Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України, Кримінального кодексу України та інших законів України щодо запровадження діяльності Спеціалізованої економічної прокуратури

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України

«Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України,

Кримінального кодексу України та інших законів України щодо

запровадження діяльності Спеціалізованої економічної прокуратури»

(реєстр. № 11087 від 15.03.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності за

дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув на

засіданні 01 травня 2024 року (протокол № 180) проект Закону України «Про

внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України,

Кримінального кодексу України та інших законів України щодо запровадження

діяльності Спеціалізованої економічної прокуратури» (реєстр. № 11087),

поданий народним депутатом України Железняком Я.І. та іншими.

Законопроект розроблено, як це зазначеного у пояснювальний записці до

нього, з метою зменшення протиправного тиску органів досудового

розслідування та органів прокуратури на бізнес, а також забезпечення

ефективного нагляду за додержанням законів органами Бюро економічної

безпеки України.

Для досягнення вказаної мети у законопроекті пропонується внести зміни

до Кримінального кодексу України (далі – КК України), Кримінального

процесуального кодексу України (далі – КПК України), Закону України «Про

прокуратуру» (далі – Закон), а також до законів України «Про державну

таємницю», «Про оперативно-розшукову діяльність», «Про державну охорону

органів державної влади України та посадових осіб», якими, зокрема:

– створити у загальній системі органів прокуратури Спеціалізовану

економічну прокуратуру (далі – СЕП) зі статусом окремої юридичної особи

(аналогічно до обласних прокуратур);

– змінити процедуру конкурсного відбору на посади керівника СЕП та

прокурорів СЕП (зміни до ст. ст. 29-1 Закону);

– покласти на керівника СЕП повноваження керівника органу прокуратури

(п. 13 ч. 8 ст. 8-2 Закону в редакції проекту), а також щодо прийняття на роботу

та звільнення з роботи; передбачити проведення зовнішньої незалежної оцінки

(аудиту) ефективності діяльності СЕП (ч. 10 ст. 8-2 Закону в редакції проекту);

– встановити посадові оклади прокурорів та інших працівників СЕП

відповідно до розміру прожиткового мінімуму (ч. 6-1 ст. 81 Закону в редакції

проекту);

– встановити кримінальну відповідальність за посягання на життя

заступника Генерального прокурора – керівника СЕП, втручання у його

діяльність, а також погрозу або насильство щодо нього (зміни до ст. ст. 112, 344,

346 КК України);

– врегулювати правовий статус заступника Генерального прокурора –

керівника СЕП у кримінальному провадженні (зміни до ст. ст. 3, 36 та ін. КПК

України), тощо.

Спеціалізована антикорупційна прокуратура не підтримує зазначений

проект у запропонованій редакції та вважає, що він потребує доопрацювання.

Бюро економічної безпеки України зазначило, що доводи ініціаторів

законопроекту щодо необхідності створення СЕП є неаргументованими з

погляду правотворчості, не містять обґрунтованої мети таких змін, а також

оцінки всіх можливих, як позитивних, так і негативних, соціальних та

економічних їх наслідків.

Служба безпеки України, Тренінговий центр прокурорів України висловили

ряд зауважень зазначивши, що поділяють застереження Головного науково-

експертного управління Апарату Верховної Ради України про порушення

положеннями законопроекту принципу єдності прокуратури, гарантованого ч. 5

ст. 7 Закону України «Про прокуратуру».

Національний юридичний університет ім. Ярослава Мудрого висловив ряд

зауважень зазначивши, що законопроект не надає аргументованих пояснень

яким чином створення нового виду спеціалізованої прокуратури покращить

роботу органів досудового розслідування.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило низку зауважень до законопроекту, вважаючи в цілому сумнівною

ідеєю створення окремої прокуратури з правами юридичної особи, яка

відрізнятиметься від інших органів системи прокуратури виключно специфічним

предметом кримінальних правопорушень, процесуальне керівництво над

провадженням у яких необхідно здійснювати.

Також зазначило, що встановлення для працівників СЕП окремої системи

оплати праці, яка відрізнятиметься від існуючої для працівників «загальних»

органів прокуратури, вочевидь потребує наявності детальних фінансово-

економічних розрахунків, змін показників бюджету відповідно до ч. 3 ст. 91

Регламенту Верховної Ради України, яких не надано авторами законопроекту.

З огляду на зазначене та керуючись пунктом 2 частини першої статті 16

Закону України «Про комітети Верховної Ради України», пунктом 2 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань

правоохоронної діяльності рекомендує Верховній Раді України проект Закону

України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України,

Кримінального кодексу України та інших законів України щодо запровадження

діяльності Спеціалізованої економічної прокуратури» (реєстр. № 11087)

включити до порядку денного одинадцятої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання та за результатами розгляду в першому читанні відхилити.

Співдоповідачем на засіданні Верховної Ради України визначено Голову

Комітету – народного депутата України Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету С. Іонушас