Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" щодо розширення переліку категорій осіб, які мають право на отримання компенсації за пошкоджене майно

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань економічного розвитку

До законопроєкту

за реєстр. № 11085

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 18 липня

2024 року (протокол № 192) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проєкт

Закону про внесення змін до Закону України «Про компенсацію за пошкодження

та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових

дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської

Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та

знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених

збройною агресією Російської Федерації проти України» щодо розширення

переліку категорій осіб, які мають право на отримання компенсації за

пошкоджене майно (реєстр. № 11085 від 14.03.2024), поданий народними

депутатами України Гнатенком В. С., Ковальовим О. І. та Морозом В. В.

Законопроєктом пропонується визнати отримувачами компенсації за

пошкоджені/знищені об’єкти нерухомого майна «іноземців, які здійснюють

свою господарську діяльність на території України, є власниками

пошкоджених/знищених об’єктів нерухомого майна та зазнали прямих

матеріальних збитків внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти

України», доповнивши встановлений Законом України «Про компенсацію за

пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна

внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною

агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна,

пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів,

диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України»

(далі – Закон) відповідний перелік отримувачів.

Задекларувавши метою прийняття законопроєкту розширення переліку

категорій осіб, які мають право на отримання компенсації за пошкоджене майно,

його розробники визначили, що реалізація законопроєкту не потребуватиме

додаткових видатків з державного бюджету.

Варто звернути увагу, що такий висновок не узгоджується з чинними

положеннями статті 13 Закону, згідно з якими джерелами фінансування

компенсації за пошкоджені та знищені об’єкти нерухомого майна, серед іншого,

є кошти державного та місцевих бюджетів. Відтак, запропоноване розширення

переліку категорій осіб, які мають право на отримання такої компенсації,

призведе до необхідності збільшення видатків державного і місцевих бюджетів

2для здійснення відповідних компенсаційних виплат. Тому, суб’єктом права

законодавчої ініціативи не дотримано вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини 3 статті 91 Регламенту Верховної Ради

України і не надано до законопроєкту фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або додаткових джерел надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету.

Міністерство фінансів України не підтримує прийняття законопроєкту,

зазначивши, зокрема таке:

реалізація акта у разі його прийняття потребуватиме залучення додаткових

коштів з державного бюджету, однак відсутність вихідних даних щодо кількості

іноземців та сплачених ними податків до державного/місцевих бюджетів

унеможливила проведення вартісної оцінки величини впливу на показники

бюджетів;

для надання компенсації за пошкоджені/знищені об’єкти нерухомого

майна у 2023 році за рахунок коштів державного бюджету (фонд ліквідації

наслідків збройної агресії) було спрямовано 11,7 млрд грн, у тому числі для

компенсації за пошкоджені об’єкти – 5,9 млрд грн, для компенсації за знищені

об’єкти – 5,8 млрд гривень;

загальна потреба у відновленні житлового фонду в довгостроковій

перспективі (2024–2033 роки), що був пошкоджений внаслідок збройної агресії

російської федерації проти України, становить понад 80 млрд дол. США (за

даними «Швидкої оцінки завданої шкоди та потреб на відновлення (RDNA3).».

За таких умов термін набрання чинності законом, визначений у

законопроєкті (з дня, наступного за днем його опублікування), не відповідає

передбаченим у частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України вимогам

щодо введення в дію законів, що впливають на показники бюджетів (зменшують

надходження бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів). Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або

для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив рішення, що

законопроєкт (реєстр. № 11085) матиме вплив на показники бюджетів (призведе

до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів на забезпечення

компенсації за пошкоджені та знищені об’єкти нерухомого майна для нової

категорії отримувачів). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися

в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА