Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо виокремлення в бюджеті Пенсійного фонду України призначень для виплати сум пенсій, нарахованих на виконання рішень судів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та захисту

прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 11086 від 14.03.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

06 червня 2024 року (протокол № 189) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

закону про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне

пенсійне страхування» щодо виокремлення в бюджеті Пенсійного фонду України

призначень для виплати сум пенсій, нарахованих на виконання рішень судів

(реєстр. № 11086 від 14.03.2024), поданий народними депутатами України

Гнатенком В.С. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до частини третьої статті 71

Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,

відповідно до яких бюджет Пенсійного фонду, крім щорічних актуарних

розрахунків, також має складатися з урахуванням призначень для виплати сум

пенсій, нарахованих на виконання рішень судів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту за реєстр. № 11086 (копія додається), зокрема, зазначає таке:

- реалізація проекту закону матиме вплив на показники державного бюджету,

а саме потребуватиме вишукання додаткових видатків державного бюджету та не

буде фінансово забезпечена, оскільки за інформацією Пенсійного фонду загальний

обсяг заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 01.03.2024 становить

майже 70 млрд грн;

- запропоновані законопроектом зміни можуть призвести до неоднозначного

трактування законодавчої норми, зокрема щодо врахування у бюджеті Пенсійного

фонду лише видатків на виконання судових рішень, що буде містити правову

невизначеність стосовно формування показників бюджету Пенсійного фонду та

спричинить ризик невиконання інших функцій Пенсійного фонду;

- починаючи з 2018 року, у бюджеті Пенсійного фонду погашення

заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначаються як окремий

напрям використання бюджетних коштів із зазначенням обсягу видатків на цю мету

/довідково: згідно із показниками бюджету Пенсійного фонду на 2023 рік,

затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631 (зі

змінами), на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного

грошового утримання) за рішеннями суду за рахунок коштів державного бюджету

було заплановано спрямувати 360 млн грн; наразі в офіційних джерелах бюджет

Пенсійного фонду на 2024 рік не оприлюднено/.

За узагальнюючим висновком Міністерства фінансів України у межах

компетенції законопроект за реєстр. № 11086 не підтримується.

2Варто відмітити, що відповідно до підпункту «ж» пункту 9 частини першої

статті 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з державного

бюджету (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті

67-1 цього Кодексу), належать видатки на компенсацію дефіциту коштів Пенсійного

фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов’язкового

державного пенсійного страхування (перевищення видатків над доходами, у тому

числі з урахуванням резерву коштів Пенсійного фонду України). Тобто, у разі

недостатності у бюджеті Пенсійного фонду власних коштів, реалізація законодавчої

ініціативи потребуватиме додаткових коштів державного бюджету для забезпечення

погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктам права

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін

показників бюджету, належить надати фінансово-економічні обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали до

цього законопроекту не подані. Про недотримання таких законодавчих вимог

відмічає і Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до цього

законопроекту.

Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх

окремі положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому –

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне

страхування» щодо виокремлення в бюджеті Пенсійного фонду України призначень

для виплати сум пенсій, нарахованих на виконання рішень судів (реєстр. № 11086 від

14.03.2024), поданий народними депутатами України Гнатенком В.С. та іншими, має

вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету для

бюджету Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15

липня 2024 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2025 року, а після 15 липня

2024 року – не раніше 1 січня 2026 року (або 1 січня наступного за цим року залежно

від часу прийняття закону).

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА