Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо розширення та захисту прав військовослужбовців, посилення відповідальності командирів за явно злочинні накази, створення умов для соціальної реабілітації засуджених та ув’язнених, розширення соціальних гарантій іноземним військовослужбовцям, які проходять військову службу в Україні

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо розширення та захисту прав військовослужбовців,

посилення відповідальності командирів за явно злочинні накази,

створення умов для соціальної реабілітації засуджених та ув’язнених,

розширення соціальних гарантій іноземним військовослужбовцям, які

проходять військову службу в Україні»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

21 вересня 2023 року Верховною Радою України було створено Тимчасову

слідчу комісію з питань розслідування можливих фактів порушення

законодавства України у Міністерстві оборони України, Збройних Силах

України, інших утворених відповідно до законів України військових

формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення, посади в яких

комплектуються військовослужбовцями.

За результатами роботи вказаної Тимчасової слідчої комісії було виявлено

низку прогалин в законодавчому врегулюванні діяльності у підрозділах

Збройних Сил України, Національної гвардії України, Державної прикордонної

служби України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Служби

безпеки України.

Було виявлено ознаки порушення прав військовослужбовців під час

ведення бойових дій (виконання ними бойових та спеціальних завдань), а також

під час повсякденної діяльності Збройних Сил України, Національної гвардії

України, Державної прикордонної служби України, Державної служби України

з надзвичайних ситуацій, Служби безпеки України тощо.

Для врегулювання виявлених прогалин у законодавстві України, в тому

числі для розширення та захисту прав військовослужбовців, посилення

відповідальності командирів за явно злочинні накази, створення умов для

соціальної реабілітації засуджених та ув’язнених, розширення соціальних

гарантій іноземним військовослужбовцям, які проходять військову службу в

Україні, і було розроблено даний законопроект.

2. Мета законопроекту

Метою законопроекту є законодавче врегулювання питання розширення та

захисту прав військовослужбовців, посилення відповідальності командирів за

явно злочинні накази, створення умов для соціальної реабілітації засуджених та

ув’язнених, розширення соціальних гарантій іноземним військовослужбовцям,

які проходять військову службу в Україні.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту

Для досягнення мети законопроекту пропонується внести зміни до Законів

України «Про військовий обов’язок і військову службу», «Про мобілізаційну

підготовку та мобілізацію», «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил

2

України», «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або

тимчасового захисту», «Про правовий статус іноземців та осіб без

громадянства», «Про громадянство України», «Про Національну поліцію»,

якими передбачити, зокрема, наступне:

- визначаються особливості забезпечення дотримання законодавства

військовими посадовими особами і командирами (начальниками) та

встановлення факту самовільного залишення частини військовослужбовцями;

- визначаються особливості створення і діяльності Міжвідомчої комісії з

питань перевірки дотримання законодавства військовими посадовими особами і

командирами (начальниками);

- закріплюється, що наказ начальника оформлюється в письмовій формі і

невідкладно реєструється, крім участі в бойових діях, коли наказ оформлюється

і реєструється протягом 24 годин;

- передбачається заборона командиру (начальнику) на використання

підрозділу без здійснення його бойового злагодження.

- командир несе кримінальну відповідальність за втрату понад 50 відсотків

особового складу підрозділу (частини), що відбулась з його вини;

- прописується механізм ротації підрозділів під час дії воєнного стану;

- передбачаються особливості висловлення недовіри командиру особовим

складом підрозділу;

- передбачається призов на військову службу під час мобілізації

засуджених та ув’язнених, які не вчинили тяжкі злочини проти життя і здоров’я

особи, статевої свободи та статевої недоторканності особи, проти проти основ

національної безпеки України, в тому числі осіб, які перебувають під

пробаційним наглядом. Такі особи призиваються для служби до Збройних сил

України, бригад оперативного призначення Національної гвардії України;

- передбачається можливість ініціювання військовою частиною

клопотання перед територіальним центром комплектування та соціальної

підтримки щодо мобілізації конкретних осіб з числа засуджених;

- прописується призов на військову службу під час мобілізації біженців,

осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, осіб, яким надано

притулок або посвідку на тимчасове проживання;

- визначено, що такі особи призиваються на військову службу за призовом

під час мобілізації, на особливий період, в порядку, визначеному для прийняття

на військову службу іноземців та осіб без громадянства у Законі України «Про

військовий обов’язок і військову службу»;

- передбачено можливість подання на громадянство України іноземцями,

які захищають Україну, не лише у випадку трьох років проживання на території

України після укладення контракту, але й у випадку наявності шести місяців

участі в бойових діях;

- при цьому прийняття до громадянства України іноземців, які захищають

Україну, має обов’язково відбутись протягом 3 місяців після подання заяви;

- відмова можлива лише у випадку, якщо особа вчинила злочин проти

людства чи здійснювала геноцид; засуджена в Україні за вчинення тяжкого або

особливо тяжкого злочину з урахуванням рівня загрози для національної безпеки

3

держави; вчинила на території іншої держави діяння, яке визнано

законодавством України тяжким або особливо тяжким злочином (і якщо такі

звинувачення не є політично мотивованими в державі-агресорі);

- для іноземців, що служать в ЗСУ датою набуття громадянства буде дата

прийняття рішення про оформлення набуття громадянства України Державною

міграційною службою;

- передбачено таку підставу звільнення від призову на строкову службу,

звільнення з військової служби, припинення контракту військовослужбовця,

звільнення від мобілізації, як перебування члена сім’ї в полоні, в тому числі і

перебування в полоні з часу проведення антитерористичної організації чи

заходів з відсічі збройної агресії в Донецькій та Луганській областях;

- передбачається бронювання 50 відсотків працівників Національної

поліції, Державної кримінально-виконавчої служби і органів пробації;

- прописується механізм переміщення поліцейських у Збройні Сили

України або інші утворені військові формування під час дії воєнного стану в

Україні і, відповідно, механізм призупинення та відновлення строку дії

контракту про проходження служби в поліції на період дії воєнного стану на

випадок переміщення поліцейського до Збройних Сил України або інших

військових формувань на період дії воєнного стану в Україні до його припинення

чи скасування і оголошення демобілізації.

- передбачено, що військовослужбовці рядового, сержантського і

старшинського складу, які мають бойовий досвід, освітньо-кваліфікаційний

рівень не нижче бакалавр та не отримали підготовку відповідного рівня у вищих

військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах) та у військових

частинах, з урахуванням потреби доукомплектування Збройних Сил України в

умовах дії воєнного стану можуть призначатися на посади офіцерського складу,

за якими штатами воєнного часу передбачено військове звання до майора

включно, за умови, що їм не будуть підпорядковані підполковники або

полковники;

- переміщення військовослужбовців здійснюється у порядку

передбаченому Положенням про проходження громадянами України військової

служби у Збройних Силах України;

- передбачається призупинення пільг для військовослужбовця і членів його

сімей, передбачених Законом України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей», за перебування військовослужбовця під

впливом сторонніх речовин, за рішенням суду, за поданням відповідної

військової частини.

4. Стан нормативно-правової бази

Нормативно-правовими актами, що діють у даній сфері правового

регулювання, є Конституція України, Закони України «Про військовий обов’язок

і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про

Статут внутрішньої служби Збройних Сил України», «Про біженців та осіб, які

потребують додаткового або тимчасового захисту», «Про правовий статус

4

іноземців та осіб без громадянства», «Про громадянство України», «Про

Національну поліцію».

Прийняття та реалізація законопроекту не потребує додаткового внесення

змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Проект Закону на момент внесення не потребує додаткових витрат з

Державного бюджету України.

У подальшому реалізація положень законопроекту очікується за рахунок

поточних відрахувань на здійснення фінансування виконання завдань із

забезпечення національної безпеки і оборони.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Законопроект у разі його прийняття сприятиме законодавчому

врегулюванню питання розширення та захисту прав військовослужбовців,

посилення відповідальності командирів за явно злочинні накази, створення умов

для соціальної реабілітації засуджених та ув’язнених, розширення соціальних

гарантій іноземним військовослужбовцям, які проходять військову службу в

Україні.

Народні депутати України

А.К.Скороход