Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України "Про боротьбу з тероризмом" щодо удосконалення механізмів, спрямованих на запобігання та протидію тероризму

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Закону України «Про боротьбу з тероризмом» щодо

удосконалення механізмів, спрямованих на запобігання

та протидію тероризму»

(реєстр. № 11030-1 від 07.03.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності (далі –

Комітет) на засіданні 23 грудня 2024 року (протокол № 205) на виконання

доручення Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Закону України «Про боротьбу з тероризмом» щодо

удосконалення механізмів, спрямованих на запобігання та протидію тероризму»

(реєстр. № 11030-1), поданий народними депутатами України Іонушасом С.К.,

Павлюк М.В., Неклюдовим В.М. та іншими народними депутатами України.

Метою законопроекту є законодавче удосконалення функціонування

загальнодержавної системи боротьби з тероризмом з урахуванням існуючих та

потенційних терористичних загроз, забезпечення антитерористичної

захищеності об’єктів можливих терористичних посягань.

Задля досягнення зазначеної мети пропонується внести зміни до:

1)Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі -

КУпАП), якими пропонується:

-встановити адміністративну відповідальність за порушення встановлених

законодавством Правил антитерористичної безпеки та порядку ведення

загальнодержавного та регіонального переліків об’єктів можливих

терористичних посягань (нова ст. 2045 КУпАП);

-надати повноваження щодо розгляду справ про адміністративні

правопорушення у сфері запобігання тероризму уповноваженим особам Служби

безпеки України (зміни до ст. 2352 КУпАП);

2)Закону України «Про боротьбу з тероризмом» (далі - Закон), а саме:

- надати визначення термінів: «об’єкти можливих терористичних посягань»,

«антитерористична захищеність об’єкта можливих терористичних посягань»,

«паспорт антитерористичної захищеності об’єкта можливих терористичних

посягань» (ст. 1 Закону);

- наділити Службу безпеки України правом здійснювати контроль за

ефективністю заходів із забезпечення антитерористичної захищеності об’єктів

можливих терористичних посягань, погодження паспортів антитерористичної

захищеності об’єктів можливих терористичних посягань (зміни до ч. 1 ст. 5

Закону).

Віднесення об’єктів до об’єктів можливих терористичних посягань та

визначення їх категорій пропонується здійснювати з урахуванням імовірних

втрат внаслідок терористичних посягань та наявних терористичних загроз. При

цьому загальнодержавний та регіональні переліки об’єктів можливих

терористичних посягань будуть вестися в порядку, визначеному Службою

безпеки України (нова ст. 91 нового Розділу ІІ1 Закону).

Власники (користувачі) об’єктів можливих терористичних посягань

зобов’язані вживати заходи із забезпечення антитерористичної захищеності

об’єктів можливих терористичних посягань відповідно до Правил

антитерористичної безпеки (ч. 2 ст. 92 Закону), а також розробляти та подавати

на погодження до координаційних груп при регіональних органах Служби

безпеки України паспорти антитерористичної захищеності об’єктів можливих

терористичних посягань (нова ст. 93 Закону).

Даний законопроект є альтернативним до проекту Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та

Закону України «Про боротьбу з тероризмом» щодо вдосконалення заходів,

спрямованих на запобігання тероризму» (реєстр. № 11030), а його основними

відмінностями від основного є те, що:

1) в альтернативному проекті пропонується передбачити адміністративну

відповідальність за порушення встановлених законодавством Правил

антитерористичної безпеки та порядку ведення загальнодержавного та

регіонального переліків об’єктів можливих терористичних посягань (нова ст.

2045 КУпАП), натомість у проекті № 11030 пропонується передбачити

адміністративну відповідальність за порушення встановлених законодавством

вимог щодо антитерористичного забезпечення об’єктів можливих

терористичних посягань (нова ст. 1741 КУпАП);

2) відповідно до проекту № 11030-1 контроль за ефективністю заходів із

забезпечення антитерористичної захищеності об’єктів можливих терористичних

посягань, погодження паспортів антитерористичної захищеності об’єктів

можливих терористичних посягань здійснюватимуть органи Служби безпеки

України, а не органи Національної поліції України, як це передбачено проектом

№ 11030.

Заслухавши інформацію доповідача, з’ясувавши позицію народних

депутатів України – членів Комітету та запрошених осіб, взявши до уваги надані

висновки та всебічно обговоривши питання, члени Комітету погодились із

необхідністю удосконалення функціонування загальнодержавної системи

боротьби з тероризмом з урахуванням існуючих та потенційних загроз, що

забезпечить антитерористичну захищеність об’єктів можливих терористичних

посягань.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило низку зауважень до законопроекту за реєстр. № 11030-1.

За наслідками обговорення основного та альтернативного законопроектів,

Комітет з питань правоохоронної діяльності на підставі відповідних положень

ст. 16 Закону України «Про Комітети Верховної Ради України», ст. ст. 100, 110,

111, 114 Регламенту Верховної Ради України ухвалив висновок рекомендувати

Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу

України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про боротьбу

з тероризмом» щодо удосконалення механізмів, спрямованих на запобігання та

протидію тероризму» (реєстр. № 11030-1) за результатами розгляду в першому

читанні прийняти за основу.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено Голову Комітету Верховної Ради України з

питань правоохоронної діяльності - народного депутата України Іонушаса Сергія

Костянтиновича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас