Тип: Звичайний
№ 11068
Дата: 08 березня 2024 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 11068
про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за
дрібне викрадення чужого майна
Автор(и): Народні депутати України Павлюк М. В., Медяник В. А.,
Іонушас С. К., Тарарін М. О., Негулевський І. П., Горбенко Р. О.,
Кунаєв А. Ю., Мотовиловець А. В., Безугла М. В., Кравчук Є.
М., Зуб В. О., Бакумов О. С., Мазурашу Г. Г., Фролов П. В.(Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань правоохоронної діяльності
Дата розгляду в комітеті: 21.06.2024
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ
2 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ
-1- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково 3 Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення
щодо посилення відповідальності за дрібне
викрадення чужого майна Про внесення змін до Кодексу України про
адміністративні правопорушення та деяких
інших законодавчих актів України щодо
посилення відповідальності за викрадення
чужого майна та врегулювання деяких інших
питань діяльності правоохоронних органівПро внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення та
деяких інших законів України щодо
посилення відповідальності за дрібне
викрадення чужого майна та врегулювання
деяких інших питань діяльності
правоохоронних органів
4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
5 І. Внести до Кодексу України про
адміністративні правопорушення (Відомості
Верховної Ради Української РСР (ВВР) 1984,
додаток до № 51, ст.1122) такі зміни: І. Внести до Кодексу України про
адміністративні правопорушення
(Відомості Верховної Ради УРСР, 1984 р.,
додаток до № 51, ст. 1122) такі зміни:
-2- Н.д. Іонушас С. К. (р.к. №37), Н.д.
Неклюдов В. М. (р.к. №35), Н.д. Мінько С.
А. (р.к. №286), Н.д. Дануца О. А. (р.к. №305),
Н.д. Захарченко В. В. (р.к. №246), Н.д.
Медяник В. А. (р.к. №242), Н.д. Павлюк М.
В. (р.к. №98)Враховано 6 1. Примітку до статті 22 після слів
«правопорушень, передбачених» доповнити
словами та цифрами «частинами другою та
третьою статті 51».
Примітку до статті 22 після слів
«правопорушень, передбачених» доповнити
словами та цифрами «частинами третьою та
четвертою статті 51»;1. Примітку до статті 22 після слів
"правопорушень, передбачених" доповнити
словами і цифрами "частинами третьою і
четвертою статті 51".
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-3- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано частково
1. У пункті 1 Розділу І законопроекту слова
«частинами другою та третьою» замінити
словами «частиною третьою».
Обґрунтування: Даною поправкою
пропонується не позбавляти осіб, які вчинили
викрадення чужого майна у дрібному розмірі,
можливості звільнення від адміністративної
відповідальності при малозначності
правопорушення з обмеженням усним
зауваженням. Такого права пропонується
позбавити лише осіб, які вчинили викрадення
чужого майна у значному розмірі.
-4- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено
Пункт 1 розділу І законопроекту
виключити
-5- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено
У примітці до статті 22 Законопроекту
слова «частинами другою та третьою статті
51,» видалити.
-6- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Відхилено
Пункт 1 розділу І законопроєкту
виключити.
Обґрунтування: Згідно зі ст. 22 КУпАП
малозначність вчиненого правопорушення є
необов’язковою підставою для звільнення
порушника від адміністративної
відповідальності. У кожному конкретному
випадку орган (посадова особа),
уповноважений вирішувати справу, робить
висновок про малозначність правопорушення
на власний розсуд, відповідно до особистих
уявлень про ознаки, які вказують на
малозначність того чи іншого діяння.
Водночас пропонована у проекті абсолютна
заборона на звільнення від адміністративної
відповідальності у випадках дрібного
викрадення чужого майна є необґрунтованою.
Зокрема, складно зрозуміти, чому викрадення
майна на суму 758 гривень (ч. 2 ст. 51 КУпАП
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
у редакції проекту) чи повторна протягом
року крадіжка на суму 20 гривень (ч. 3 ст. 51
КУпАП у редакції проекту) не можуть
визнаватися малозначним, у той час як
КУпАП не містить такої заборони навіть
щодо адміністративних правопорушень,
пов’язаних з корупцією, або порушення
бюджетного законодавства (ст. 164-12
КУпАП) чи зайняття забороненими видами
господарської діяльності (ст. 164-16 КУпАП).
-7- Н.д. Осадчук А. П. (р.к. №220) Відхилено
частину першу розділу І виключити
-8- Н.д. Іонушас С. К. (р.к. №37), Н.д.
Неклюдов В. М. (р.к. №35), Н.д. Мінько С.
А. (р.к. №286), Н.д. Дануца О. А. (р.к. №305),
Н.д. Захарченко В. В. (р.к. №246), Н.д.
Медяник В. А. (р.к. №242), Н.д. Павлюк М.
В. (р.к. №98)Враховано
У частині четвертій статті 38 слова «а
також правопорушень, передбачених»
замінити словами та цифрами «а також
правопорушень, передбачених статтею 51 та»;
-9- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Відхилено7 2. У частині третій статті 38 слова та цифри
«за вчинення правопорушення, передбаченого
частинами третьою-шостою статті 164-14»
замінити словами та цифрами «за вчинення
правопорушень, передбачених статтею 51,
частинами третьою-шостою статті 164-14».
Пункт 2 розділу І законопроєкту
виключити.
Обґрунтування: Запропоноване у проєкті
збільшення строків накладення
адміністративних стягнень за вчинення
дрібних крадіжок жодним чином не
обґрунтоване, у пояснювальній записці про
такі зміни навіть не згадується.
Необхідність подовжених в окремих випадках
строків застосування адміністративних
стягнень, як правило, обумовлюється
складністю виявлення певних видів
правопорушень, значною тривалістю
збирання та великим обсягом доказів у справі
чи вимогою щодо обов’язкової участі
правопорушника у розгляді справи. При цьому
дрібна крадіжка не є правопорушенням, що 2. У частині четвертій статті 38 слова "а
також правопорушень, передбачених"
замінити словами і цифрами "а також
правопорушень, передбачених статтею 51
та".
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
відповідає зазначеним критеріям, а згідно з
проектом вносяться зміни до ст. 268 КУпАП
і ця категорія справ виключається з переліку
випадків, коли присутність особи, яка
притягається до адміністративної
відповідальності, є обов’язковою при розгляді
справи. Тому зміни до ст. 38 КУпАП необхідно
виключити з проєкту.
-10- Н.д. Осадчук А. П. (р.к. №220) Відхилено
частину другу розділу І виключити
-11- Н.д. Осадчук А. П. (р.к. №220) Враховано частково 8 3. Статтю 51 викласти в такій редакції:
частину третю розділу І викласти в
наступній редакції:
"Стаття 51. Дрібне викрадення чужого
майна
Дрібне викрадення чужого майна шляхом
крадіжки, шахрайства, привласнення чи
розтрати, якщо вартість такого майна на
момент вчинення правопорушення не
перевищує 0,5 неоподатковуваного мінімуму
доходів громадян –
тягне за собою накладення штрафу від
п’ятдесяти до ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян або громадські
роботи на строк від двадцяти до тридцяти
годин, або адміністративний арешт на строк
до п'яти діб.
Дії, передбачені частиною першою цією
статті, якщо вартість такого майна на момент
вчинення правопорушення становить від 0,5
до 3 неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян –
тягнуть за собою накладення штрафу від
ста до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян або громадські роботи на
строк від тридцяти до сорока годин, або
виправні роботи на строк до одного місяця з
відрахуванням двадцяти процентів заробітку,
або адміністративний арешт на строк від п'яти
до десяти діб.3. Статтю 51 викласти в такій редакції:
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Повторне протягом року вчинення
порушень, передбачених частинами першою
та другою цієї статті, за яке особу вже було
піддано адміністративному стягненню -
тягне за собою накладення штрафу від
п’ятисот до тисячі неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян або громадські
роботи на строк від сорока до шістдесяти
годин, або виправні роботи на строк від
одного до двох місяців з відрахуванням
двадцяти процентів заробітку, або
адміністративний арешт на строк від десяти
до п’ятнадцяти діб.
-12- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Соколов
М. В. (р.к. №452), Н.д. Наливайченко В. О.
(р.к. №164), Н.д. Кучеренко О. Ю. (р.к.
№179), Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168),
Н.д. Тарута С. О. (р.к. №163), Н.д.
Кабаченко В. В. (р.к. №184), Н.д. Дубіль В.
О. (р.к. №171)Відхилено
1. Пункт 3 Розділу І проекту викласти у
такій редакції:
«Стаття 51. Дрібне викрадення чужого
майна
Дрібне викрадення чужого майна шляхом
крадіжки, шахрайства, привласнення чи
розтрати,
- тягне за собою накладення штрафу від
п’ятдесяти до ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян або громадські
роботи на строк від двадцяти до тридцяти
годин, або адміністративний арешт на строк
до п'яти діб.
Дії, передбачені частиною першою цією
статті вчинені у значному розмірі,
- тягнуть за собою накладення штрафу від
тисячі до тисячі п’ятисот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян або громадські
роботи на строк від тридцяти до сорока годин,
або виправні роботи на строк до одного місяця
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
з відрахуванням двадцяти процентів
заробітку, або адміністративний арешт на
строк від п'яти до десяти діб.
Повторне протягом року вчинення
порушень, передбачених частинами першою
та другою цієї статті, за яке особу вже було
піддано адміністративному стягненню,
- тягне за собою накладення штрафу від
тисячі до тисячі п’ятисот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян або громадські
роботи на строк від сорока до шістдесяти
годин, або виправні роботи на строк від
одного 2 до двох місяців з відрахуванням
двадцяти процентів заробітку, або
адміністративний арешт на строк від десяти
до п’ятнадцяти діб.
Для цілей частини першої цієї статті
викрадення чужого майна вважається
дрібним, якщо вартість такого майна на
момент вчинення правопорушення не
перевищує 0,5 неоподатковуваного мінімуму
доходів громадян.
Для цілей частини другої цієї статті дрібне
викрадення чужого майна вважається
вчиненим у значному розмірі, якщо вартість
такого майна на момент вчинення
правопорушення не перевищує трьох
неоподатковуваних мінімуму доходів
громадян.
Обґрунтування: Щодо збільшення суми
штрафних санкцій: закону, прийнятого у
першому читанні, передбачено, що за
викрадення чужого майна на суму до 757 грн.
тягне за собою відповідальність у вигляді
накладення штрафу у розмірі, від десяти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, а це 170-850 грн., що менше,
або майже дорівнює сумі, на яку викрадено
майно, що звісно не призведе до запобіганню
таких адміністративних правопорушень, а
відтак це не змінить ситуацію щодо
покращення статистики адміністративних
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
правопорушень та значно перенавантажить
суди. Відтак, пропонується збільшити суму
штрафу від п’ятдесяти до ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, що дорівнює 850-1700 грн. Оскільки
законопроєктом суттєво збільшується сума
викраденого майна, з якої настає кримінальна
відповідальність, тобто до 4542 грн. –
адміністративна відповідальінсть, має бути
додатковий «запобіжник» щодо осіб, які
здійснюють викрадення чужого майна на
суму від 757 грн. до 4542 грн. Запропоновані у
прийнятому в першому читанні
законопроєкті штрафні санкції - від
п’ятдесяти до трьохсот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян (5100 грн. – 8500
грн.) фактично мінімально більшими за
вартість викраденого майна, а відтак такі
штрафні санкції не запобігатимуть
бажанню правопорушників здійснити
викрадення майна на суму близьку до 4542 грн.
Відтак, пропонується збільшити суму
штрафу від тисячі до тисячі п’ятисот
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, що дорівнює 17000-25500 грн.
-13- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 9 «Стаття 51. Дрібне викрадення чужого
майна2. Абзац другий пункту 3 Розділу І
законопроекту викласти у такій редакції:
««Стаття 51. Викрадення чужого майна,
вчинене у дрібному або значному розмірі».
Обґрунтування: Даною поправкою, як і
наступними, пропонується усунути
внутрішню неузгодженість даного
законопроекту, адже, як вбачається, дрібне
викрадення майна не може одночасно
набувати ознак значного. А тому
пропонується змінити всю концепцію статті
51 Кодексу України про адміністративні
правопорушення та передбачити у ній не
дрібні викрадення чужого майна у значному
розмірі, а викрадення чужого майна, вчинене "Стаття 51. Дрібне викрадення чужого
майна
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
у дрібному розмірі, і викрадення чужого
майна, вчинене у значному розмірі.
-14- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
Стаття 51. Викрадення чужого майна
-15- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Враховано
Дрібне викрадення чужого майна шляхом
крадіжки, шахрайства, привласнення чи
розтрати, якщо вартість такого майна на
момент вчинення правопорушення не
перевищує 0,5 неоподатковуваного мінімуму
доходів громадян -
-16- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено
3. Абзац третій пункту 3 Розділу І
законопроекту викласти у такій редакції:
«Викрадення чужого майна шляхом
крадіжки, шахрайства, привласнення чи
розтрати, вчинені у дрібному розмірі, –».
Обґрунтування: Даною поправкою також
пропонується усунути внутрішню
неузгодженість даного законопроекту,
адже, як вбачається, дрібне викрадення
майна не може одночасно набувати ознак
значного. А тому пропонується змінити всю
концепцію статті 51 Кодексу України про
адміністративні правопорушення та
передбачити у ній не дрібні викрадення
чужого майна у значному розмірі, а
викрадення чужого майна, вчинене у дрібному
розмірі, і викрадення чужого майна, вчинене у
значному розмірі.
-17- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено
Абзац третій пункту 3 розділу І
законопроекту викласти в такій редакції:
«Дрібне привласнення, розтрата чужого
майна або дрібне заволодіння чужим майном
шляхом крадіжки, шахрайства – »
-18- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково10 Дрібне викрадення чужого майна шляхом
крадіжки, шахрайства, привласнення чи
розтрати -
Викрадення чужого майна шляхом
крадіжки, шахрайства, привласнення чи Дрібне викрадення чужого майна
шляхом крадіжки, шахрайства,
привласнення чи розтрати, якщо вартість
такого майна на момент вчинення
правопорушення не перевищує 0,5
неоподатковуваного мінімуму доходів
громадян, -
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
розтрати, якщо вартість такого майна на
момент вчинення правопорушення не
перевищує суму 0,5 неоподатковуваного
мінімуму доходів громадян, -
-19- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Враховано
тягне за собою накладення штрафу від
п’ятдесяти до ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян або громадські
роботи на строк від двадцяти до тридцяти
годин, або адміністративний арешт на строк
до п'яти діб.
-20- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
тягне за собою накладення штрафу від
двадцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян або громадські
роботи на строк від двадцяти до тридцяти
годин, або адміністративний арешт на строк
до п'яти діб.
-21- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144) Враховано частково11 тягне за собою накладення штрафу від
десяти до п’ятдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян або громадські
роботи на строк від двадцяти до тридцяти
годин, або адміністративний арешт на строк
до п'яти діб.
У абзаці четвертому частини третьої
розділу І законопроекту слова «від десяти до
п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян» замінити словами «від
п’ятдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян».тягне за собою накладення штрафу від
п’ятдесяти до ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян або громадські
роботи на строк від двадцяти до тридцяти
годин, або адміністративний арешт на строк
до п'яти діб.
-22- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Враховано
Дії, передбачені частиною першою цією
статті, якщо вартість такого майна на момент
вчинення правопорушення становить від 0,5
до 2 (двох) неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян -
-23- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено12 Дії, передбачені частиною першою цією
статті вчинені у значному розмірі, -
4. Абзац п’ятий пункту 3 Розділу І
законопроекту викласти у такій редакції:
«Викрадення чужого майна шляхом
крадіжки, шахрайства, привласнення чи
розтрати, вчинені у значному розмірі, –».
Обґрунтування: Даною поправкою також
пропонується усунути внутрішню Дія, передбачена частиною першою цією
статті, якщо вартість такого майна на
момент вчинення правопорушення
становить від 0,5 до двох
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, -
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
неузгодженість даного законопроекту,
адже, як вбачається, дрібне викрадення
майна не може одночасно набувати ознак
значного. А тому пропонується змінити всю
концепцію статті 51 Кодексу України про
адміністративні правопорушення та
передбачити у ній не дрібні викрадення
чужого майна у значному розмірі, а
викрадення чужого майна, вчинене у дрібному
розмірі, і викрадення чужого майна, вчинене у
значному розмірі.
-24- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково
Викрадення чужого майна шляхом
крадіжки, шахрайства, привласнення чи
розтрати, якщо вартість такого майна на
момент вчинення правопорушення становить
суму від 0,5 до двох неоподатковуваних
мінімуму доходів громадян, -
-25- Н.д. Дирдін М. Є. (р.к. №333) Відхилено
Видалити.
-26- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Відхилено
Абзаци п’ятий, шостий та одинадцятий
пункту 3 розділу І законопроєкту виключити.
Обґрунтування: Пропоноване у проекті
запровадження адміністративної
відповідальності за дрібне викрадення чужого
майна у значному розмірі матиме наслідком
декриміналізацію великого масиву суспільно
небезпечних діянь, предметом яких було
майно вартістю від 1514 до 9084 грн (у 2024
році). Кримінальні провадження за такими
фактами, у яких здійснюється досудове
розслідування або судовий розгляд,
підлягають закриттю відповідно до ст. 284
КПК України, а на осіб, які вчинили ці
правопорушення, може бути накладено
адміністративне стягнення не пізніш як через
три місяці з дня прийняття рішення про
закриття кримінального провадження (ст. 38
КУпАП). Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 74
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
КК України особа, засуджена за діяння,
караність якого законом усунена, підлягає
негайному звільненню від призначеного судом
покарання. Таким чином, мають бути
переглянуті вироки щодо осіб, які засуджені
за основні (некваліфіковані) види крадіжки,
грабежу, розбою, вимагання, шахрайства,
привласнення, розтрати майна, і прийнято
рішення про звільнення від відбування
покарання тих осіб, чи дії відтепер не
становитимуть складу кримінального
правопорушення. З урахуванням означених
кримінально-правових і кримінальних
процесуальних наслідків запропонованого у
проєкті підходу, що також призведе до
істотного збільшення навантаження на
судові та правоохоронні органи, слід
вилучити відповідні зміни до ст. 51 КУпАП.
-27- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Враховано частково
тягнуть за собою накладення штрафу від
ста до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян або громадські роботи на
строк від тридцяти до сорока годин, або
виправні роботи на строк до одного місяця з
відрахуванням двадцяти процентів заробітку,
або адміністративний арешт на строк від п'яти
до десяти діб.
-28- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144) Враховано частково13 тягнуть за собою накладення штрафу від