Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" щодо розміру допомоги при народженні (усиновленні) дитини та встановлення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної та

інформаційної політики

До законопроекту

реєстр. № 11072

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

своєму засіданні 6 червня 2024 року (протокол № 189) відповідно до статей 27

і 109 Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону про внесення змін до Закону України «Про

державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо розміру допомоги при народженні

(усиновленні) дитини та встановлення державної допомоги по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку (реєстр. № 11072 від

11.03.2024 р.), поданий народним депутатом України Саладухою О.В. та

іншими народними депутатами України.

У законопроекті пропонується з 1 січня 2025 року встановити державну

соціальну допомогу при народженні першої дитини у сумі, кратній 150

розмірам прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, другої

дитини – кратній 100 розмірам прожиткового мінімуму для дітей віком до

шести років, третьої і кожної наступної дитини кратній – 50 розмірам

прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та проводити її

виплату таким чином: одноразово у двадцятикратному розмірі прожиткового

мінімуму при народженні дитини, решту суми допомоги на першу-третю і

кожну наступну дитину – протягом наступних 36 місяців рівними частинами

у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З приводу такої законодавчої ініціативи варто зазначити, що виходячи з

встановленого у статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на

2024 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у сумі 2 563 грн,

запропоновані виплати обраховуються у таких розмірах: на першу дитину –

384 450 грн, на другу дитину – 256 300 грн, на третю та кожну наступну дитину

– 128 150 грн. При цьому, порівняно з чинним обсягом виплат, який становить

41 280 грн, відбувається значне зростання, а саме: на першу дитину в 9,3 рази,

на другу дитину в 6,2 рази, на третю і кожну наступну дитину в 3,1 рази. Крім

того, збільшується також одноразова виплата з 10 320 грн (чинна норма) до

51 260 грн, або у 4,9 рази, а решта суми допомоги виплачується протягом

2

наступних 36 місяців рівними частинами (на першу дитину – 9 255,3 грн, другу

– 5 695,6 грн, третю і наступні – 2 135,8 грн в умовах 2024 року).

Поряд з тим, законопроектом запроваджується нова допомога по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка призначається на

кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під

опіку) дітей у сім'ї, у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим

мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним

сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,

але не менше ніж 50 відсотків прожиткового мінімуму для дітей віком до

шести років. (в умовах 2024 року – 1 281,5 грн).

Зважаючи, що відповідно до підпункту «і» пункту 9 частини першої

статті 87 Бюджетного кодексу України видатки на виплату відповідних

соціальних допомог здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету

України, запропоноване збільшення розмірів соціальних допомог зазначеним

категоріям громадян та запровадження допомоги по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку потребуватиме значних додаткових витрат з

державного бюджету.

За прогнозними розрахунками Міністерства фінансів України (далі –

Мінфін) реалізація запропонованої законодавчої ініціативи потребуватиме

додаткових витрат з державного бюджету, а саме у перший рік щонайменше

30 млрд грн, у наступних періодах сума збільшуватиметься у геометричній

прогресії і становитиме у 2026 році понад 45 млрд грн, у 2027 році майже 60

млрд гривень.

Загалом, Мінфін не підтримує прийняття законопроекту, зазначаючи

зокрема, що положення законопроекту будуть фінансово не забезпеченими, у

пояснювальній записці до законопроекту відсутня інформація про

запропоновані підходи збільшення допомоги при народженні першої дитини

– вдев’ятеро, другої дитини – вшестеро, третьої та наступних – втричі, зокрема

щодо нерівних умов виплат залежно від черговості народження, не визначено

підходи щодо розмірів допомоги при народженні дитини особам, які на дату

набуття чинності цим законом отримували такі щомісячні виплати за іншим

механізмом та в інших розмірах.

За таких умов, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради

України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Натомість, у пояснювальній записці до законопроекту лише пропонується

Кабінету Міністрів України врахувати відповідні витрати для збільшення

державної допомоги при народженні (усиновленні) дитини при формуванні

державного бюджету на відповідний рік.

3

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті /з 1

січня 2025 року/, не узгоджується з положеннями частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України, що передбачає вимоги щодо введення в дію

законів, що впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджету та/або збільшують витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті

27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону

про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з

дітьми» щодо розміру допомоги при народженні (усиновленні) дитини та

встановлення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку (реєстр. № 11072) буде мати вплив на показники державного

бюджету (призведе до збільшення його видатків на забезпечення

задекларованих соціальних виплат). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА