Тип: Звичайний
№ 11065
Дата: 07 березня 2024 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань бюджету
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
Комітет Верховної Ради України
з питань екологічної політики та
природокористування
До розгляду законопроекту
за реєстр. № 11065 від 07.03.2024
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від
18 квітня 2024 року (протокол № 185) відповідно до статей 27 і 109
Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України
розглянув проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів
України щодо відомчої реєстрації суден Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту (реєстр. № 11065 від 07.03.2024), поданий народними
депутатами України Бондаренком О.В. та іншими, і повідомляється наступне.
Законопроектом пропонується покласти на центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту
(Державну службу України з надзвичайних ситуацій, далі - ДСНС) виконання
додаткових повноважень щодо здійснення відомчої реєстрації суден
Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту у порядку, визначеному
центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної
політики у сфері цивільного захисту.
При цьому, проектом закону передбачено скасувати необхідність
реєстрації суден Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту у
Державному судновому реєстрі України або Судовій книзі України.
Варто зауважити, що згідно із вимогами Кодексу торговельного
мореплавства України та Закону України «Про внутрішній водний транспорт»
за реєстрацію суден в Державному судновому реєстрі України або Судновій
книзі України, виключення, внесення змін до них справляється
адміністративний збір.
Згідно із пунктами 26 і 36 частини першої статті 64, пункту 14 частини
першої статті 64-1 та пункту 23 частини першої статті 66 Бюджетного кодексу
України плата за державну реєстрацію (крім адміністративного збору за
проведення державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців
та громадських формувань), плата за надання адміністративних послуг, що
справляється за місцем надання послуг, зараховуються до загального фонду
місцевих бюджетів. Зокрема, згідно із статтею 36 Закону України «Про
внутрішній водний транспорт» реєстраційний збір за реєстрацію судна у
Судовій книзі України, а також виключення з неї встановлено у розмірі 0,5
прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня
відповідного календарного року (в умовах 2024 року – 1 514 грн).
2Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до
даного законопроекту зазначає, що реалізація проекту закону призведе до
зменшення надходжень у 2024 році до загального фонду місцевих бюджетів,
обсяг яких не обраховано (у зв’язку з відсутністю інформації щодо кількості
зареєстрованих/незареєстрованих суден Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту). За узагальнюючим висновком Міністерства фінансів
України даний законопроект потребує надання фінансово-економічних
розрахунків щодо втрат надходжень місцевих бюджетів разом із пропозиціями
про джерела їх покриття, а також інформації стосовно кількості
зареєстрованих/незареєстрованих суден Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту.
Також необхідно зазначити, що у законодавчій пропозиції не визначено
порядку реєстрації суден Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту,
що позбавляє можливості оцінити можливі потреби ДСНС у кадрах та
фінансовому ресурсі для виконання додаткових повноважень. Натомість, так
само не зрозуміло яка чисельність працівників центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері внутрішнього
водного транспорту, була задіяна у виконанні заходів з реєстрації таких суден
Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту. Відтак, реалізація
законопроекту окрім зменшення надходжень місцевих бюджетів від не сплати
збору за реєстрацію суден Оперативно-рятувальної служби цивільного
захисту, може зумовити необхідність уточнення чисельності працівників та
видатків на забезпечення діяльності ДСНС та центрального органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику у сфері внутрішнього водного
транспорту.
Відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу
України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України
суб’єктам права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого
призведе до змін показників бюджету, належить надати фінансово-економічні
обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до
законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел
додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Про недотримання таких законодавчих вимог відмічає і Міністерство фінансів
України у своєму експертному висновку до цього законопроекту.
Згідно із вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу
України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники
бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати
бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,
вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці
Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що
передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду,
що настає за плановим.
За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону
про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відомчої
3реєстрації суден Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (реєстр.
№ 11065 від 07.03.2024), поданий народними депутатами України
Бондаренком О.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (зменшуючи
надходження місцевих бюджетів через несплату збору за реєстрацію суден
Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту). У разі прийняття
відповідного закону до 15 липня 2024 року він має вводитися в дію не раніше
1 січня 2025 року, а після 15 липня 2024 року – не раніше 1 січня 2026 року
(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА