Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про правовий режим воєнного стану” щодо особливостей відновлення публічної влади в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До реєстр. № 11064, перше читання

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Відповідно до доручення Голови Верховної Ради України

Р. Стефанчука Комітет Верховної Ради України з питань національної безпеки,

оборони та розвідки на своєму засіданні 2 вересня 2024 року розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про правовий режим

воєнного стану» щодо особливостей відновлення публічної влади в

Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (реєстр. № 11064 від

04.03.2024), поданий Кабінетом Міністрів України.

Метою законопроекту, за визначенням суб’єкта права законодавчої

ініціативи, є створення правових передумов для відновлення та забезпечення

стабільного функціонування органів державної влади України в Автономній

Республіці Крим та місті Севастополі після майже десятиріччя тимчасової

окупації відповідного регіону та повноцінної інтеграції Кримського

півострова в систему публічного урядування України.

Проект акта підготовлено на виконання Прикінцевих та Перехідних

положень Закону України від 23 серпня 2023 року № 3334-IX «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення окремих питань

адміністративно-територіального устрою Автономної Республіки Крим».

Законопроектом встановлюються особливості функціонування органів

державної влади, військових адміністрацій, органів влади Автономної

Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на території

Автономної Республіки Крим та міста Севастополя під час воєнного стану в

Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64

«Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від

24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України

«Про введення воєнного стану в Україні», або воєнного стану, введеного в

Автономній Республіці Крим чи місті Севастополі, зокрема щодо:

утворення військових адміністрацій (Автономної Республіки Крим,

Севастопольської міської, районних, населених пунктів) та призначення їх

керівників, визначення основних повноважень і порядку здійснення діяльності

з виконання функцій держави та місцевого самоврядування;

припинення повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим,

інших органів виконавчої влади, державних органів, органів місцевого

самоврядування Автономної Республіки Крим і міста Севастополя та їх

посадових осіб (звільнення з посад працівників цих органів) та

правонаступництва у разі утворення районних військових адміністрацій та

2військових адміністрацій населених пунктів на територіях сформованих

територіальних громад, районів, врегулювання питання майнових зобов’язань,

майнових та немайнових прав.

На думку ініціатора проекту, прийняття такого законодавчого акта

дозволить створити відповідний механізм відновлення публічної влади на

тимчасово окупованих російською федерацією територіях Автономної

Республіки Крим, місті Севастополі.

Відповідно до Пояснювальної записки реалізація проекту Закону

потребує додаткових видатків з державного бюджету, однак всупереч вимогам

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України до законопроекту не надано

належного фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету.

При цьому Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку зазначає, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових

витрат з державного бюджету, проте відсутність показників для обрахунку

відповідних положень законопроекту унеможливила спрогнозувати обсяг

додаткових видатків з державного бюджету. Загалом Міністерством фінансів

України законопроект підтримано.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету за наслідками

розгляду законопроекту ухвалив висновок, що він має вплив на показники

бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету на

забезпечення діяльності військових адміністрацій Автономної Республіки

Крим) та у разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно

з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України, розглянувши законопроект, висловило щодо його змісту міркування,

зокрема звернуло увагу на те, що в умовах фактичного нездійснення протягом

десяти років на території Автономної Республіки Крим, міста Севастополь

державними органами та органами місцевого самоврядування повноважень,

покладених на них Конституцією та законами України, відсутності реального

доступу до майна та документів цих юридичних осіб, реалістичність

запропонованих законодавчих норм та їх виконання викликає сумніви.

Крім того, експерти вказали на необхідність уточнення назви проекту,

узгодження наведених положень між собою та доопрацювання законопроекту

з огляду на вимоги законодавчої техніки.

За результатами обговорення законопроекту, Комітет рекомендує

Верховній Раді України включити законопроект до порядку денного

дванадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за

результатами розгляду законопроекту в першому читанні прийняти його за

основу, доручивши Комітету доопрацювати зазначений законопроект з

3урахуванням поправок і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та

внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.

Представлятиме законопроект під час розгляду на пленарному засіданні

Верховної Ради України Віце-прем’єр-міністр України — Міністр з питань

реінтеграції тимчасово окупованих територій Верещук Ірина Андріївна.

Співдоповідатиме – народний депутат України, голова підкомітету з

питань державної безпеки, оборони та оборонних інновацій Комітету

Веніславський Федір Володимирович.

Голова Комітету О. ЗАВІТНЕВИЧ