Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" щодо забезпечення гідних умов оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань організації державної влади,

місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та

містобудування

До законопроекту

реєстр. № 11054

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

своєму засіданні 18 квітня 2024 року (протокол № 185) відповідно до статей 27 і

109 Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону про внесення змін до Закону України «Про

службу в органах місцевого самоврядування» щодо забезпечення гідних умов

оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування (реєстр. № 11054 від

01.03.2024), поданий народними депутатами України Безгіним В.Ю.,

Корнієнком О.С. та іншими.

У законопроекті запропоновано доповнити статтю 21 Закону України «Про

службу в органах місцевого самоврядування» новими положеннями,

встановивши, що:

мінімальний розмір посадового окладу посадової особи місцевого

самоврядування не може бути меншим мінімальної заробітної плати,

встановленої законом на 1 січня відповідного року;

рішення про встановлення премії, доплати за додаткове навантаження,

інших грошових виплат посадової особи з їх обґрунтуванням оприлюднюються

на офіційному веб-сайті відповідної ради не пізніше 10 календарних днів з дня

прийняття відповідного рішення.

Варто зазначити, що відповідно до статті 6 Закону України «Про оплату

праці» мінімальний посадовий оклад встановлюється у розмірі, не меншому за

прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб на 1 січня

календарного року.

Міністерство фінансів України не підтримує прийняття законопроекту,

зазначаючи таке:

запропонована у законопроекті норма щодо встановлення мінімального

розміру посадового окладу посадової особи місцевого самоврядування на рівні

не менше мінімальної заробітної плати не узгоджується з вимогами чинного

законодавства, оскільки згідно з пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні

положення» Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до

деяких законодавчих актів України» мінімальна заробітна плата після набрання

чинності цим Законом (з 1 січня 2017 року) не застосовується як розрахункова

2величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та

інших виплат, а також призведе до руйнування єдиних підходів щодо

встановлення мінімальних окладів для працівників установ і організацій, що

фінансуються з бюджетів усіх рівнів;

реалізація положень законопроекту може потребувати додаткових

видатків з місцевих бюджетів для забезпечення умов оплати праці посадових

осіб місцевого самоврядування, однак відсутність фінансово-економічних

розрахунків унеможливила визначення обсягу таких видатків.

При цьому слід відмітити, що Законом України «Про Державний бюджет

України на 2024 рік» встановлено мінімальну заробітну плату у місячному

розмірі: з 1 січня – 7.100 гривень, з 1 квітня – 8.000 гривень, прожитковий

мінімум для працездатних осіб – 3.028 гривень.

З огляду на наведене законопроект надано без належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджетів та/або

джерел додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості

бюджетів, що вимагається згідно з частиною першою статті 27 Бюджетного

кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради

України. Натомість, у пояснювальній записці вказано, що на момент внесення

законопроект не потребує додаткових витрат з державного бюджету.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті

/ з дня, наступного за днем його опублікування/, не узгоджується з положеннями

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо термінів введення

в дію законів, що впливають на показники бюджетів (зменшують надходження

бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів). Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27

цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до Закону України «Про службу в органах місцевого

самоврядування» щодо забезпечення гідних умов оплати праці посадових осіб

місцевого самоврядування за реєстр. № 11054 буде мати вплив на показники

місцевих бюджетів (може призвести до збільшення їх видатків для забезпечення

оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування з урахуванням

визначених у законопроекті умов). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА