Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 11057

про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо забезпечення оприлюднення замовниками у

електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного

ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)

Автор(и): Народні депутати України Радіна А. О., Корнієнко О. С.,

Наталуха Д. А., Підласа Р. А., Грищук Р. П., Жмеренецький О.

С., Железняк Я. І., Кравчук Є. М., Кицак Б. В., Безгін В. Ю.,

Мовчан О. В., Лічман Г. В., Устінова О. Ю., Юрчишин Я. Р.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань економічного розвитку

Дата розгляду в комітеті: 16.09.2024

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Проект Проект

2 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

-1- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 3 Про внесення змін до Закону України

«Про публічні закупівлі» щодо

забезпечення оприлюднення замовниками

у електронній системі закупівель

інформації про ціни на матеріальні

ресурси під час закупівель послуг з

поточного ремонту та робіт з будівництва

(прозоре будівництво)Назву викласти в такій редакції:

«Про внесення змін до деяких законів

України щодо прозорого ціноутворення під

час закупівель послуг з поточного ремонту та

робіт з будівництва».Про внесення змін до Закону України

«Про публічні закупівлі» щодо

забезпечення оприлюднення

замовниками в електронній системі

закупівель інформації про ціни на

матеріальні ресурси під час закупівель

послуг з поточного ремонту та робіт з

будівництва (прозоре будівництво)

4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

-2- Н.д. Магомедов М. С. (р.к. №256) Відхилено 5 І. Внести до Закону України «Про публічні

закупівлі» (Відомості Верховної Ради

України, 2019 р., № 45, ст. 289 із наступними

змінами) такі зміни: Розділ І проекту Закону викласти в

наступній редакції:

«І. Внести зміни до таких законів України:

1. У Законі України «Про публічні

закупівлі» (Відомості Верховної Ради (ВВР),

2016, № 9, ст.89):

1) Статтю 9 доповнити новою частиною

такого змісту:

«3. У всіх спірних ситуаціях, які

виникають з питань застосування положень І. Внести до Закону України «Про

публічні закупівлі» (Відомості Верховної

Ради України, 2019 р., № 45, ст. 289 із

наступними змінами) такі зміни:

1. Пункт 20 частини п'ятої статті 3

викласти в такій редакції:

"20) товари, роботи та/або послуги,

постачання, виконання, надання яких

здійснюється постачальником із досвідом

роботи в країнах Європи та/або Азії та/або

Північної Америки та/або Південної

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

цього Закону, вважається, що замовники

та/або учасники діяли правомірно і така

діяльність (бездіяльність) замовників та/або

учасників відповідає вимогам положень цього

Закону, якщо вони діяли відповідно до

порядків, методик, рекомендацій чи

роз’яснень Уповноваженого органу та/або

роз’яснень комітету Верховної Ради України,

до предмета відання якого віднесено питання

регулювання публічних закупівель»;

2) Пункти 10 та 11 частини першої статті

10 викласти у такій редакції:

«10) договір про закупівлю та всі додатки

до нього, а також документи, що містять

інформацію про ціни на матеріальні ресурси у

машинозчитувальному форматі (у разі

оприлюднення договору про закупівлю,

наведеного у абзаці другому частини першої

статті 41 цього Закону) – протягом трьох

робочих днів з дня його укладення;

11) повідомлення про внесення змін до

договору про закупівлю та/або щодо цін на

матеріальні ресурси, протягом трьох робочих

днів з дня:

внесення змін до договору про закупівлю

та зміни до договору у випадках,

передбачених частиною п’ятою статті 41

цього Закону та документи, що містять

інформацію про ціни на матеріальні ресурси,

в разі зміни цін на них, у

машинозчитувальному форматі (у разі

внесення змін до договорів, наведених у

абзаці другому, третьому частини першої

статті 41 цього Закону);

складання договірної ціни, уточненої,

відповідно до затвердженої проектної

документації до договору про закупівлю,

наведеному у абзаці третьому частини першої

статті 41 цього Закону та документи, що

містять інформацію про ціни на матеріальні

ресурси, у машинозчитувальному форматі;».

3) У статті 41: Америки та/або Близького Сходу не менше

п’яти років (у тому числі його пов’язаними

особами в розумінні Податкового кодексу

України), крім постачальників (у тому числі

їх пов’язаних осіб в розумінні Податкового

кодексу України), до яких застосовано

санкції згідно із Законом України "Про

санкції", якщо такі товари, роботи та/або

послуги необхідні для:

науково-технічних та/або інженерних

послуг для геологорозвідки (геологічного

вивчення, розвідувальних робіт) родовищ

вуглеводнів;

буріння свердловин для видобутку

вуглеводнів;

розробки родовищ вуглеводнів;

видобутку вуглеводнів;

інтенсифікації видобутку вуглеводнів

(гідророзрив пласта, капітальний ремонт

свердловин, колтюбінг);

наземної підготовки вуглеводнів для їх

транспортування магістральними

газопроводами та нафтопроводами;

переробки вуглеводнів".

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

частину першу доповнити абзацами

другим – четвертим такого змісту:

«Невід'ємними додатками до договору про

закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт

з будівництва нових, розширення,

реконструкції, капітального ремонту та

реставрації існуючих об’єктів і споруд

виробничого та невиробничого призначення,

є документи, що містять інформацію про ціни

на матеріальні ресурси.

Невід'ємними додатками до договору про

закупівлю послуг з поточного ремонту з

розробленням проектної документації, робіт з

будівництва об’єктів з розробленням

проектної документації, є документи, що

містять інформацію про ціни на матеріальні

ресурси, що долучаються після складання

договірної ціни, уточненої (узгодженої),

відповідно до затвердженої проектної

документації (затвердження проектної

документації є обов'язковими, якщо це

передбачено законодавством).

В документах, що містять інформацію про

ціни на матеріальні ресурси, обов'язково має

зазначатись така інформація: найменування (з

характеристиками), одиниця виміру,

кількість, відпускна ціна, а також вартість

транспортування та заготівельно-складські

витрати. Такі документи можуть містити іншу

додаткову інформацію.»;

пункт 2 частини п’ятої статті 41 викласти в

такій редакції:

«2) збільшення ціни за одиницю товару до

10 відсотків пропорційно збільшенню ціни

такого товару на ринку у разі коливання ціни

такого товару на ринку за умови, що така

зміна не призведе до збільшення суми,

визначеної в договорі про закупівлю, - не

частіше ніж один раз на 90 днів з моменту

підписання договору про закупівлю/внесення

змін до такого договору щодо збільшення ціни

за одиницю товару. Обмеження щодо

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

збільшення ціни за одиницю товару та строків

зміни такої ціни, передбачені цим пунктом, не

застосовується у випадках зміни умов

договору про закупівлю бензину та

дизельного пального, природного газу та

електричної енергії. Особливості збільшення

або зменшення ціни за одиницю товару та

строків зміни такої ціни у випадках зміни

умов договору про закупівлю бензину та

дизельного пального, природного газу та

електричної енергії визначаються порядками

та методиками Уповноваженого органу та/або

роз’ясненнями комітету Верховної Ради

України, до предмета відання якого віднесено

питання регулювання публічних закупівель»;

частину сьому викласти у такій редакції:

«7. Замовник обов’язково оприлюднює

повідомлення про внесення змін до договору

про закупівлю та/або щодо цін на матеріальні

ресурси, у разі:

1) внесення змін до істотних умов договору

про закупівлю у випадках, передбачених

частиною п’ятою цієї статті;

2) складання договірної ціни, уточненої,

відповідно до затвердженої проектної

документації до договору про закупівлю,

наведеному в абзаці третьому частини першої

цієї статті.»;

у частині восьмій:

абзац перший викласти у такій редакції:

«8. Повідомлення про внесення змін до

договору про закупівлю та/або щодо цін на

матеріальні ресурси, повинно містити таку

інформацію:»;

пункти 7 – 9 та абзац 11 викласти в такій

редакції:

«7) дата внесення змін до договору про

закупівлю та/або дата складання договірної

ціни, уточненої, відповідно до затвердженої

проектної документації до договору про

закупівлю, наведеного в абзаці третьому

частини першої цієї статті;

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

8) випадки для внесення змін до істотних

умов договору відповідно до цієї статті та/або

про складання договірної ціни, уточненої,

відповідно до затвердженої проектної

документації до договору про закупівлю,

наведеного в абзаці третьому частини першої

цієї статті;

9) опис змін, що внесені до істотних умов

договору та/або щодо цін на матеріальні

ресурси.

Повідомлення про внесення змін до

договору про закупівлю та/або щодо цін на

матеріальні ресурси, може містити іншу

додаткову інформацію.».

4) у Розділі X «ПРИКІНЦЕВІ ТА

ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ»:

Пункт 3-8 викласти в такій редакції:

«3-8. Установити, що на період дії

правового режиму воєнного стану в Україні в

разі здійснення замовником закупівлі, за

умови, що вартість закупівлі дорівнює або

перевищує 50 тисяч гривень, замовник

оприлюднює в електронній системі закупівель

звіт про договір про закупівлю, укладений без

використання електронної системи

закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих

днів з дня укладення такого договору.

У разі укладення договору про закупівлю,

наведеного в абзаці другому, третьому

частини першої статті 41 цього Закону, без

використання електронної системи

закупівель, замовник разом із звітом про

договір про закупівлю, укладений без

використання електронної системи

закупівель, зобов’язаний оприлюднити в

електронній системі закупівель інформацію

про закупівлю, визначену пунктами 10 та 11

частини першої статті 10 цього Закону, у

строки передбачені абзацом першим цього

пункту.

У випадках, передбачених цим пунктом,

замовники можуть не публікувати

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

інформацію про своє місцезнаходження

та/або місцезнаходження постачальників

(виконавців робіт та надавачів послуг), та/або

місце поставки товарів, виконання робіт чи

надання послуг, якщо поширення такої

інформації несе ризики для безпеки замовника

та/або постачальників (виконавців робіт та

надавачів послуг).»;

після пункту 3-8 доповнити пунктом

такого змісту:

«3-9. На період дії воєнного стану в

Україні, введеного Указом Президента

України "Про введення воєнного стану в

Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022,

затвердженим Законом України "Про

затвердження Указу Президента України

"Про введення воєнного стану в Україні" від

24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом

6 місяців після його припинення чи

скасування:

судові провадження у справах про

визнання недійсними договорів про

постачання електричної енергії та/або

додаткових угод до таких договорів з підстав

невідповідності їх вимогам пункту 2 частини

5 статті 41 цього Закону, а також про

стягнення у зв’язку з цим надмірно сплачених

грошових коштів підлягають зупиненню, а

вжиті заходи забезпечення позову у таких

справах підлягають скасуванню. Перебіг

позовної давності, визначений Цивільним

кодексом України, для такої категорії спорів

зупиняється на період дії воєнного стану в

Україні та протягом 6 місяців після його

припинення чи скасування;

вчинення виконавчих дій та виконавчі

провадження щодо справ про визнання

недійсними договорів про постачання

електричної енергії та/або додаткових угод до

таких договорів з підстав невідповідності їх

вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону

України «Про публічні закупівлі», а також про

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

стягнення у зв’язку з цим надмірно сплачених

грошових коштів, підлягають зупиненню,

також підлягають скасуванню вжиті заходи

примусового виконання рішень (у тому числі

підлягають зняттю арешти, накладені на

майно та/або грошові кошти)»;

2. У Господарському процесуальному

кодексі України (Відомості Верховної Ради

України (ВВР), 1992, № 6, ст.56):

1) частину першу статті 227 після пункту 5

доповнити пунктом такого змісту:

«6) в інших випадках, передбачених цим

Кодексом»;

2) розділ X «ПРИКІНЦЕВІ

ПОЛОЖЕННЯ» після пункту 4 доповнити

пунктом такого змісту:

«41. Тимчасово, на період дії воєнного

стану в Україні та протягом 6 місяців після

його припинення або скасування не

допускається здійснення судових проваджень

у справах про визнання недійсними договорів

про постачання електричної енергії та/або

додаткових угод до таких договорів з підстав

невідповідності їх вимогам пункту 2 частини

5 статті 41 Закону України "Про публічні

закупівлі", а також про стягнення у зв’язку з

цим надмірно сплачених грошових коштів.

За наявності підстав для відкриття

провадження у таких справах суд

зобов’язаний при відкритті провадження,

невідкладно постановити ухвалу про

зупинення провадження у справі на період дії

воєнного стану в Україні та протягом 6

місяців після його скасування чи припинення.

На період дії воєнного стану в Україні та

протягом 6 місяців після його припинення чи

скасування відкриті судові провадження у

таких справах зупиняються, а вжиті заходи

забезпечення позову у таких справах (у тому

числі арешту\и, накладені на майно та/або

грошові кошти) підлягають скасуванню

(зняттю)»;

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

3. У Законі України «Про виконавче

провадження» (Відомості Верховної Ради

(ВВР), 2016, № 30, ст.542):

1) частину першу статті 34 після пункту 17

доповнити пунктом такого змісту:

«18) в інших випадках, передбачених цим

Законом»;

2) Розділ XIII «ПРИКІНЦЕВІ ТА

ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» після пункту 10-

4 доповнити пунктом такого змісту:

«10-5. Тимчасово, на період дії воєнного

стану в Україні та протягом 6 місяців після

його припинення або скасування не

допускається вчинення виконавчих дій (крім

зупинення заходів примусового виконання

рішень, у тому числі зняття арештів,

накладених на майно та/або грошові кошти) та

заходів примусового виконання рішень (у

тому числі накладення арешту на майно та/або

грошові кошти) у виконавчих провадженнях

щодо справ про визнання недійсними

договорів про постачання електричної енергії

та/або додаткових угод до таких договорів з

підстав невідповідності їх вимогам пункту 2

частини 5 статті 41 Закону України "Про

публічні закупівлі", а також про стягнення у

зв’язку з цим надмірно сплачених грошових

коштів.

На період дії воєнного стану в Україні та

протягом 6 місяців після його припинення чи

скасування відкриті виконавчі провадження

щодо таких справ зупиняються, а вжиті заходи

примусового виконання рішень скасовуються

(у тому числі знімаються арешти, накладені на

майно та/або грошові кошти)».

4. У Законі України «Про комітети

Верховної Ради України» (Відомості

Верховної Ради України (ВВР), 1995, № 19,

ст.134):

друге речення частини третьої статті 21

доповнити словами «якщо інше не визначено

законами».

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Обґрунтування: Пунктом 2 частини

п’ятої статті 41 Закону України «Про

публічні закупівлі» (далі – Закон 922-VIII)

передбачено, що істотні умови договору про

закупівлю не можуть змінюватися після його

підписання до виконання зобов’язань

сторонами в повному обсязі, крім випадку,

зокрема, збільшення ціни за одиницю товару

до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни

такого товару на ринку у разі коливання ціни

такого товару на ринку за умови, що така

зміна не призведе до збільшення суми,

визначеної в договорі про закупівлю, - не

частіше ніж один раз на 90 днів з моменту

підписання договору про закупівлю/внесення

змін до такого договору щодо збільшення ціни

за одиницю товару. Обмеження щодо строків

зміни ціни за одиницю товару не

застосовується у випадках зміни умов

договору про закупівлю бензину та дизельного

пального, природного газу та електричної

енергії. Відповідно до абзацу третього

пункту 1 Положення про Міністерство

економіки України, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від

20 серпня 2014 р. N 459, Мінекономіки є

головним органом у системі центральних

органів виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізацію державної

політики, зокрема у сфері публічних

закупівель. Таким чином, згідно пункту 36

частини першої статті 1 Закону 922-VIII,

Мінекономіки є Уповноваженим органом в

розумінні статті 9 Закону 922-VIII. В свою

чергу, Мінекономіки, як Уповноважений орган

з питань публічних закупівель, оприлюднював

свою позицію та надавав рекомендації

замовникам та учасникам публічних

закупівель на своєму офіційному вебпорталі,

зокрема щодо застосування норм

законодавства у сфері публічних закупівель

та можливості неодноразового збільшення

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

ціни за одиницю товару разово до 10 відсотків

пропорційно збільшенню ціни такого товару

на ринку. Зокрема відповідні роз’яснення

містяться в таких документах: - лист

Мінекономрозвитку від 14.08.2019 № 3304-

04/33869-06; - лист Мінекономіки від

24.11.2020 № 3304-04/69987-06; - лист

Мінекономрозвитку України від 27.10.2016 №

3302-06/34307-06; - роз’ясненнями

Департаменту державних закупівель та

державного замовлення від 16.04.2014 №

3302-05/11961-07 (та інші). При укладенні

договорів на закупівлю електричної енергії у

відповідності до Закону 922-VIII, як

замовники так і учасники процедур закупівель,

керувалися відповідними рекомендаціями та

роз’ясненнями наданими Уповноваженим

органом. Однак, склалась ситуація, за якої

недосконалість норм Закону 922-VIII призвела

до того, що органи прокуратури вдалися до

масового визнання укладених угод про

підвищення ціни недійсними у судовому

порядку. У зв’язку з чим сформувалася

відповідна негативна судова практика, яка не

враховує ту обставину, що підвищення ціни

відбувалось і відбувається з об’єктивних

причин, а саме збільшення її ринкової

вартості. Така судова практика знайшла своє

закріплення в постанові Верховного Суду по

справі № 922/2321/22 (не зважаючи на окрему

думку п’яти суддів – учасників колегії, які

підтримали позицію оприлюднену

Уповноваженим органом) та набула

остаточного і безповоротного характеру,

через шо в подальшому кількість таких справ

буде збільшуватись у геометричній прогресії,

а їх розгляд буде відбуватись у скорочені

строки. Така ситуація призводить до

отримання збитків електропостачальними

компаніями, що фактично робить

постачання електричної енергії бюджетним

організаціям економічно не вигідним і

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

створює ризики банкрутства відповідних

суб’єкт господарювання. Якщо не вжити

ніяких заходів на законодавчому рівні, то

беззаперечно в найближчій перспективі це

призведе до значного погіршення фінансового

стану електропопостачальників. У свою

чергу це матиме негативні наслідки для

всього енергетичного ринку, оскільки

погіршить розрахунки з оператором системи

передачі, операторами системи розподілу, і

викличе ланцюгову реакцію щодо

недофінансування виробників електричної

енергії, затримку виплат активним

споживачам тощо. Таким чином, наразі

критична проблема щодо фінансування і

розвитку енергетичного сектору ще більше

загостриться, як в частині відновлення

пошкоджених мереж і обладнання, так і в

частині стимулювання розвитку

виробництва з альтернативних джерел