Проєкт Закону про внесення змін до додатка № 3 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" щодо фінансового забезпечення заходів функціонування і розвитку критичної інфраструктури в галузі цивільної авіації та пошуково-рятувального забезпечення у морському пошуково-рятувальному районі України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до додатка № 3 до Закону

України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» щодо

фінансового забезпечення заходів функціонування і розвитку критичної

інфраструктури в галузі цивільної авіації, та пошуково-рятувального

забезпечення у морському пошуково-рятувальному районі України»

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» має

свідоцтво про реєстрацію аеродрому як аеродрому спільного використання з

військовою авіацією України. Відповідно до підпункту 2.5 пункту 2 наказу

Міністерства оборони України та Міністерства транспорту України від

20.06.2003 № 191/446 аеродромно-технічне забезпечення польотів на

аеродромах спільного базування здійснюється за рахунок власників або

експлуатантів аеродромів.

Діючі законодавчі акти зобов’язують підприємство забезпечувати

збереження майна та максимальну безперервну експлуатацію Аеропорту

(аеродрому) з метою належного функціонування авіатранспортної системи

України, що неможливо без збереження достатньої кількості та відповідної

кваліфікації персоналу.

Ураховуючи непередбаченість ситуації, втрату прибутковості аеропорту

у зв’язку із закриттям повітряного простору та неможливість утримання

підприємства з грудня поточного року та задля збереження активів

підприємства та кваліфікованого персоналу є гостра необхідність у

фінансуванні заходів, пов’язаних із забезпеченням функціонування та

розвитку критичної інфраструктури в галузі цивільної авіації.

Разом з цим, враховуючи суттєву невизначеність щодо термінів

продовження воєнного стану та закриття повітряного простору України,

питання підтримання фінансової стабільності державного підприємства

«Міжнародний аеропорт «Бориспіль», насамперед, як експлуатанта аеродрому

спільного використання з військовою авіацією України та оператора об’єкту

критичної інфраструктури, потребує невідкладного вирішення.

Також з метою забезпечення сталого функціонування та подальшого

розвитку Національної системи пошуку і рятування на морі у морському

пошуково-рятувальному районі України на виконання публічно-правових

функцій України щодо охорони людського життя на морі відповідно до

законодавства та міжнародних договорів України, зокрема: Конвенції

Організації Об’єднаних Націй з морського права 1982 року; Міжнародної

конвенції з охорони людського життя на морі 1974 року (Конвенція SOLAS-

74); Міжнародної конвенції про пошук і рятування на морі 1979 року

(Конвенція SAR-79); Угоди про співробітництво причорноморських держав з

пошуку та рятування на Чорному морі 1998 року потребує вирішення питання

пошуково-рятувального забезпечення у морському пошуково-рятувальному

районі України.

У зв’язку із значним зменшенням надходження коштів (10%

корабельного збору) внаслідок запровадження воєнного стану та обмеження

2

господарської діяльності більшості морських портів України та необхідністю

забезпечення безперервної цілодобової роботи членів екіпажів та пошуково-

рятувальної техніки в зоні дії тимчасового коридору на період дії воєнного

часу у 2024 році, враховуючи провідну роль казенного підприємства «Морська

пошуково-рятувальна служба», як елемента транспортної інфраструктури

України, який є важливим для функціонування економіки, виконання

публічно-правових функцій України щодо охорони людського життя на морі,

є потреба в забезпеченні безперервності функціонування, а саме: забезпеченні

технічного обслуговування та ремонту плавзасобів; забезпеченні потреб у

паливно-мастильних матеріалах для пошуково-рятувальних засобів КП

«МПРС»; забезпечення оплати праці членам екіпажів пошуково - рятувальних

суден КП «МПРС», які безпосередньо забезпечують супроводження через

район воєнних дій за тимчасово встановленими маршрутами.

Під час складання бюджетного запиту Мінінфраструктури були надані

пропозиції щодо передбачення у Державному бюджеті України на 2024 рік

відповідних видатків, але Законом України «Про Державний бюджет України

на 2024 рік» видатки на зазначені цілі не передбачені.

2.Мета і завдання законопроекту

Проект Закону розроблений з метою забезпечення функціонування та

розвитку критичної інфраструктури в галузі цивільної авіації та пошуково-

рятувального забезпечення у морському пошуково-рятувальному районі

України для виконання наступних завдань:

-забезпечення належного функціонування авіатранспортної системи

України в умовах воєнного стану та закриття повітряного простору;

-забезпечення цілорічної та цілодобової пошуково-рятувальної

готовності для швидкого реагування та рятування людського життя на морі;

-пошуково-рятувальне забезпечення шляхом безпосереднього

супроводження на тимчасових маршрутах руху суден, які слідують до/з портів

України та постійне чергування в режимі готовності до негайного реагування;

-забезпечення виконання інших завдань військового керівництва.

3.Загальна характеристика та основні положення

законопроекту

Проектом Закону передбачається:

встановити видатки загального фонду державного бюджету за

бюджетною програмою «Фінансування забезпечення заходів функціонування

і розвитку критичної інфраструктури в галузі цивільної авіації, та пошуково-

рятувального забезпечення у морському пошуково-рятувальному районі

України» у сумі 756 844,0 тис гривень з відкриттям нової бюджетної програми

Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури України;

зменшити призначення за бюджетною програмою Міністерства фінансів

України КПКВК 3511350 «Обслуговування державного боргу) на суму

756 844,0 тис.гривень.

3

4.Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Регулювання правовідносин у зазначеній сфері здійснюється на підставі:

Бюджетного кодексу України;

Повітряного кодексу України;

Закону України «Про критичну інфраструктуру»;

Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік»;

Закону України «Про правовий режим воєнного стану»;

постанови Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 227 «Про

Національну систему пошуку і рятування на морі»;

постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1069 «Про

забезпечення функціонування єдиної системи пошуку і рятування на морі»;

постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 158 «Про

відновлення єдиної системи пошуку та рятування на морі»;

Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного

стану в Україні».

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проєкту акта потребуватиме фінансування витрат з

державного бюджету.

За інформацією державного підприємства «Міжнародний аеропорт

«Бориспіль» потреба у коштах державного бюджету для фінансування заходів,

пов’язаних із забезпеченням функціонування та розвитку критичної

інфраструктури в галузі цивільної авіації, складає 681 814,0 тис гривень, а

саме:

-оплата праці 579 283 тис гривень;

-оплата електроенергії 45 397 тис гривень;

-оплата теплопостачання 23 629 тис гривень;

-оплата природного газу 14 965 тис гривень;

-оплата водопостачання та водовідведення 1 674 тис гривень;

-оплата паливно-мастильних матеріалів 11 486 тис гривень;

-оплата послуг зв’язку та техпідтримки інформаційної мережі

5 380 тис гривень.

За інформацією КП «МПРС» потреба у коштах державного бюджету для

фінансування заходів з пошуково-рятувального забезпечення у морському

пошуково-рятувальному районі України складає 75 030,0 тис гривень, а саме:

-забезпечення технічного обслуговування та ремонту пошуково-

рятувальних засобів КП «МПРС» 26 900,0 тис гривень;

-паливно-мастильні матеріали для пошуково-рятувальних засобів КП

«МПРС» 19 700,0 тис гривень;

-оплата праці 28 430,0 тис гривень.

6.Запобігання корупції

У проекті Закону не зазначені правила і процедури, які можуть

містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

4

7.Очікувані правові та соціальні наслідки прийняття

законопроекту

Реалізація акта забезпечить належне функціонування та розвиток

критичної інфраструктури в галузі цивільної авіації, та пошуково-

рятувального забезпечення у морському пошуково-рятувальному районі

України.

Народні депутати України О.ШУЛЯК