Проєкт Закону про внесення змін до статті 13 Закону України "Про охорону дитинства" щодо права дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на пільговий проїзд

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної та

інформаційної політики

До законопроекту

реєстр. № 11000-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

своєму засіданні 25 березня 2024 року (протокол № 183) відповідно до статей

27 і 109 Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону про внесення змін до статті 13 Закону

України «Про охорону дитинства» щодо права дітей-сиріт та дітей,

позбавлених батьківського піклування на пільговий проїзд (реєстр. №11000-1

від 23.02.2024 р.), поданий народним депутатом України Скрипкою Т.В. та

іншими народними депутатами України, і повідомляє таке.

У законопроекті пропонується надати право дітям-сиротам, дітям,

позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа на безкоштовний

проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту (крім таксі),

автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а

також залізничним і водним транспортом приміського та міжміського

сполучення, автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі

внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця

проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі

запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також

електронного квитка, який видається на безоплатній основі /чинна норма – такі

пільги надаються лише дітям з багатодітних сімей/.

З огляду на положення підпункт «ґ» пункту 3 частини першої статті 91

Бюджетного кодексу України запровадження законодавчої ініціативи матиме

наслідком необхідність вишукання додаткових коштів з місцевих бюджетів у

зв’язку з розширенням кола осіб, які набудуть права на отримання компенсації

за пільговий проїзд у громадському транспорті. Про таке також зазначається у

експертному висновку Міністерства фінансів України (далі – Мінфін), однак

відсутність вихідних даних стосовно кількості дітей, які набудуть права на

безкоштовний проїзд, і їх потреб у використанні певних видів транспорту,

унеможливила проведення Мінфіном вартісної оцінки величини впливу

законопроекту на показники бюджетів.

2За таких умов, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради

України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Поряд з тим, не дотримано вимог частини десятої статті 78 Бюджетного

кодексу України, згідно з якою після набрання чинності законом про

Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам

забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення додаткових

витрат місцевих бюджетів, без визначення джерел коштів, виділених державою

для забезпечення цих витрат. Натомість у пояснювальній записці до

законопроекту відмічено, що реалізація його положень не потребуватиме

додаткових витрат з державного бюджету.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті /з дня, наступного за днем його опублікування/, не узгоджується

з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що

передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в

умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» щодо

права дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування на пільговий

проїзд (реєстр. №11000-1), матиме вплив на показники бюджетів (призведе до

збільшення видатків місцевих бюджетів на виплату компенсації за пільговий

проїзд окремих категорій громадян). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА