Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про природно-заповідний фонд України” щодо забезпечення збереження територій та об’єктів природно-заповідного фонду

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 11024

про внесення змін до Закону України “Про природно-заповідний фонд України” щодо забезпечення збереження

територій та об’єктів природно-заповідного фонду

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань екологічної політики та природокористування

Дата розгляду в комітеті: 26.12.2024

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЕКТ

2 Вноситься Кабінетом Міністрів України

3 Д. ШМИГАЛЬ

4 “ ” 2024 р.

5 Закон УкраЇни

Закон України

-1- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Дубіль В.

О. (р.к. №171), Н.д. Соколов М. В. (р.к.

№452), Н.д. Наливайченко В. О. (р.к. №164)Враховано 6 Про внесення змін до Закону України

“Про природно-заповідний фонд України”

щодо забезпечення збереження територій та

об’єктів природно-заповідного

фонду__________________________________

__________________________Назву законопроекту доповнити словами

"та розширення їх класифікації".Про внесення змін до Закону України

"Про природно-заповідний фонд

України" щодо забезпечення збереження

територій та об’єктів природно-заповідного

фонду та розширення їх класифікації

7 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

Верховна Рада України постановляє:

-2- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано 8 1. Внести до Закону України “Про

природно-заповідний фонд України”

(Відомості Верховної Ради України, 1992 р.,

№ 34, ст. 502 із наступними змінами) такі

зміни:В абзаці першому пункту 1 цифру «1»

замінити цифрою «I».I. Внести до Закону України "Про

природно-заповідний фонд України"

(Відомості Верховної Ради України, 1992 р.,

№ 34, ст. 502 із наступними змінами) такі

зміни:

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-3- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано редакційно 9 1) абзаци другий і третій частини третьої

статті 3 після слів “ботанічні” доповнити

словом “, мікологічні”;Абзац перший підпункту 1 пункту 1

викласти в такій редакції:

«1) у частині третій статті 3:».1. Абзаци другий і третій частини третьої

статті 3 після слова "ботанічні" доповнити

словом "мікологічні".

-4- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано редакційно 10

Підпункт 1 пункту 1 доповнити новим

абзацом такого змісту:

«абзац другий викласти в такій редакції:».

-5- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано частково 11

Підпункт 1 пункту 1 доповнити новим

абзацом такого змісту:

«заказники поділяються на ландшафтні,

ландшафтно-рекреаційні, лісові, ботанічні,

мікологічні, загальнозоологічні,

орнітологічні, ентомологічні, іхтіологічні,

гідрологічні, загальногеологічні,

палеонтологічні та карстово-спелеологічні; ».

-6- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано редакційно 12

Підпункт 1 пункту 1 доповнити новим

абзацом такого змісту:

«абзац третій викласти в такій редакції:».

-7- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано частково 13

Підпункт 1 пункту 1 доповнити новим

абзацом такого змісту:

«пам’ятки природи поділяються на

комплексні, пралісові, ботанічні, мікологічні,

зоологічні, гідрологічні, геологічні та

ландшафтно-рекреаційні. Пам’ятки природи

можуть розташовуватися на території інших

об’єктів природно-заповідного фонду.».

-8- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 14

Пункт 1 після підпункту 1 доповнити

підпунктом такого змісту:

«2) частину першу статті 9 після абзацу

четвертого доповнити новим абзацом такого

змісту:

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

«у спортивних цілях;»;».

У зв'язку з цим підпункт 2 вважати

підпунктом 3.

-9- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано частково 15 2) статтю 14 доповнити частиною такого

змісту:статтю 14 викласти у такій редакції:

"Стаття 14. Визначення режиму територій

та об’єктів природно-заповідного фонду

Режим територій та об’єктів природно-

заповідного фонду – це сукупність науково-

обґрунтованих екологічних вимог, норм і

правил, які визначають правовий статус,

призначення цих територій та об’єктів,

характер допустимої діяльності в них,

порядок охорони, використання і відтворення

їх природних комплексів.

Режим територій та об’єктів природно-

заповідного фонду визначається відповідно до

цього Закону з урахуванням їх класифікації та

цільового призначення.

З метою визначення та обґрунтування

заходів щодо здійснення відповідно до

законодавства та вимог міжнародних

договорів природоохоронної, науково-

дослідної, рекреаційної, господарської

діяльності, охорони, відтворення та

використання природних комплексів та

об’єктів, які передбачається здійснити

протягом п’яти років, а також стратегії

розвитку об’єкта природно-заповідного

фонду на десять років розробляється проект

організації території об’єкта природно-

заповідного фонду.

У межах територій та об’єктів природно-

заповідного фонду встановлюються

обмеження та заборони здійснення

господарської та інших видів діяльності,

зокрема, забороняється проїзд механічних

транспортних засобів, крім доріг загального

користування, вулиць і доріг міст та інших

населених пунктів, автомобільних доріг на 2. Статтю 14 викласти в такій редакції:

"Стаття 14. Визначення режиму

територій та об’єктів природно-заповідного

фонду

Режим територій та об’єктів природно-

заповідного фонду – це сукупність науково-

обґрунтованих екологічних вимог, норм і

правил, які визначають правовий статус,

призначення цих територій та об’єктів,

характер допустимої діяльності на таких

територіях та об'єктах, порядок охорони,

використання і відтворення їх природних

комплексів.

Режим територій та об’єктів природно-

заповідного фонду визначається відповідно

до цього Закону з урахуванням їх

класифікації та цільового призначення.

З метою визначення та обґрунтування

заходів щодо здійснення природоохоронної,

науково-дослідної, рекреаційної,

господарської та інших видів діяльності,

охорони, відтворення та використання

природних комплексів та об’єктів, які

передбачається здійснити протягом п’яти

років, а також стратегії розвитку об’єкта

природно-заповідного фонду на десять років

розробляється проект організації території

об’єкта природно-заповідного фонду

відповідно до законодавства та з

дотриманням вимог міжнародних договорів.

Цим Законом встановлюються

обмеження та заборони щодо здійснення

господарської та інших видів діяльності у

межах територій та об’єктів природно-

заповідного фонду, зокрема забороняється

проїзд механічних транспортних засобів,

крім доріг загального користування, вулиць

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

приватних територіях, за винятком

транспортних засобів:

землекористувачів та землевласників, на

земельних ділянках яких розташовані ці

території та об’єкти;

посадових осіб спеціальних підрозділів

центрального органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику із здійснення

державного нагляду (контролю) у сфері

охорони навколишнього природного

середовища, раціонального використання,

відтворення і охорони природних ресурсів,

виконавчих органів селищних, сільських,

міських рад, які здійснюють державний

контроль у сфері охорони навколишнього

природного середовища, а також

правоохоронних органів, аварійно-

рятувальних служб, органів та закладів

охорони здоров’я, з’єднань військових частин,

підрозділів Збройних Сил України та інших

військових формувань, які створені

відповідно до законодавства України,

операторів протимінної діяльності під час

виконання службових обов’язків;

працівників підприємств, установ та

організацій, що здійснюють обслуговування

об’єктів інфраструктури, які розташовані у

межах цих територій та об’єктів;

осіб, які постійно або тимчасово

проживають у межах господарських зон

національних природних парків, регіональних

ландшафтних парків та буферних зон і зон

антропогенних ландшафтів біосферних

заповідників."

-10- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано

Статтю 14 викласти в такій редакції:

«Стаття 14. Визначення режиму територій

та об’єктів природно-заповідного фонду

Режим територій та об’єктів природно-

заповідного фонду – це сукупність науково-

обґрунтованих екологічних вимог, норм і народні депутати

України - члени Комітету

з питань екологічної

політики та

природокористування і доріг міст та інших населених пунктів,

автомобільних доріг на приватних

територіях, крім транспортних засобів:

посадових осіб установ природно-

заповідного фонду, спеціальних підрозділів

центрального органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику із здійснення

державного нагляду (контролю) у сфері

охорони навколишнього природного

середовища, раціонального використання,

відтворення та охорони природних ресурсів;

посадових осіб виконавчих органів

селищних, сільських, міських рад, які

здійснюють державний контроль у сфері

охорони навколишнього природного

середовища, а також правоохоронних

органів, аварійно-рятувальних служб,

органів та закладів охорони здоров’я,

з’єднань військових частин, підрозділів

Збройних Сил України та інших військових

формувань, утворених відповідно до законів

України, операторів протимінної діяльності

під час виконання службових обов’язків;

працівників підприємств, установ та

організацій, які здійснюють обслуговування

об’єктів інфраструктури, розташованих в

межах цих територій та об’єктів.

Землекористувачі та землевласники, на

земельних ділянках яких розташовані такі

території та об’єкти, та особи, які постійно

або тимчасово проживають у межах

господарських зон національних природних

парків, регіональних ландшафтних парків,

буферних зон і зон антропогенних

ландшафтів біосферних заповідників, мають

право на проїзд механічними

транспортними засобами за межами доріг

загального користування, вулиць і доріг міст

та інших населених пунктів, автомобільних

доріг на приватних територіях, крім

територій, визначених проектом організації

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

правил, які визначають правовий статус,

призначення цих територій та об’єктів,

характер допустимої діяльності в них,

порядок охорони, використання і відтворення

їх природних комплексів.

Режим територій та об’єктів природно-

заповідного фонду визначається відповідно до

цього Закону з урахуванням їх класифікації та

цільового призначення.

З метою визначення та обґрунтування

заходів щодо здійснення природоохоронної,

науково-дослідної, рекреаційної,

господарської та інших видів діяльності,

охорони, відтворення та використання

природних комплексів та об’єктів, які

передбачається здійснити протягом п’яти

років, а також стратегії розвитку об’єкта

природно-заповідного фонду на десять років

розробляється проект організації території

об’єкта природно-заповідного фонду,

відповідно до законодавства та вимог

міжнародних договорів.

У межах територій та об’єктів природно-

заповідного фонду цим Законом

встановлюються обмеження та заборони

здійснення господарської та інших видів

діяльності, зокрема, забороняється проїзд

механічних транспортних засобів, крім доріг

загального користування, вулиць і доріг міст

та інших населених пунктів, автомобільних

доріг на приватних територіях, за винятком

транспортних засобів:

посадових осіб установ природно-

заповідного фонду, спеціальних підрозділів

центрального органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику із здійснення

державного нагляду (контролю) у сфері

охорони навколишнього природного

середовища, раціонального використання,

відтворення і охорони природних ресурсів,

виконавчих органів селищних, сільських,

міських рад, які здійснюють державний території об’єкта природно-заповідного

фонду.

Положеннями про території та об’єкти

природно-заповідного фонду можуть

встановлюватися й інші обмеження та

заборони щодо здійснення господарської та

інших видів діяльності".

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

контроль у сфері охорони навколишнього

природного середовища, а також

правоохоронних органів, аварійно-

рятувальних служб, органів та закладів

охорони здоров’я, з’єднань військових частин,

підрозділів Збройних Сил України та інших

військових формувань, які створені

відповідно до законодавства України,

операторів протимінної діяльності під час

виконання службових обов’язків;

працівників підприємств, установ та

організацій, що здійснюють обслуговування

об’єктів інфраструктури, які розташовані у

межах цих територій та об’єктів.

Землекористувачі та землевласники, на

земельних ділянках яких розташовані ці

території та об’єкти та особи, які постійно або

тимчасово проживають у межах

господарських зон національних природних

парків, регіональних ландшафтних парків та

буферних зон і зон антропогенних ландшафтів

біосферних заповідників мають право на

проїзд механічними транспортними засобами

за межами доріг загального користування,

вулиць і доріг міст та інших населених

пунктів, автомобільних доріг на приватних

територіях за винятком територій, визначених

проектом організації території об’єкта

природно-заповідного фонду.

У положеннях про території та об’єкти

природно-заповідного фонду можуть

встановлюватися й інші обмеження та

заборони щодо здійснення господарської

діяльності та інших видів діяльності.

-11- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано редакційно

Абзац перший підпункту 2 пункту 1

викласти в такій редакції:

«3) у статті 14:».

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-12- Н.д. Тищенко М. М. (р.к. №420) Враховано частково

Пункт 2 Розділу І законопроекту викласти

у такій редакції:

«2) статтю 14 доповнити частиною такого

змісту:

У межах територій та об’єктів природно-

заповідного фонду забороняється проїзд

механічних транспортних засобів, крім доріг

загального користування, вулиць і доріг міст

та інших населених пунктів, автомобільних

доріг на приватних територіях,за винятком

транспортних засобів:

землекористувачів та землевласників, на

земельних ділянках яких розташовані ці

території та об’єкти; посадових осіб

спеціальних підрозділів центрального органу

виконавчої влади, що реалізує державну

політику із здійснення державного нагляду

(контролю) у сфері охорони навколишнього

природного середовища, раціонального

використання, відтворення і охорони

природних ресурсів, виконавчих органів

селищних, сільських, міських рад, які

здійснюють державний контроль у сфері

охорони навколишнього природного

середовища, а також правоохоронних органів,

аварійно-рятувальних служб, органів та

закладів охорони здоров’я, з’єднань

військових частин, підрозділів Збройних Сил

України та інших військових формувань, які

створені відповідно до законодавства

України, операторів протимінної діяльності

під час виконання службових обов’язків;

громадських інспекторів з охорони

довкілля, які здійснюють громадський

контроль у галузі охорони навколишнього

природного середовища;

працівників підприємств, установ та

організацій, що здійснюють обслуговування

об’єктів інфраструктури, які розташовані у

межах цих територій та об’єктів;

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

місцевих жителів у межах господарських

зон національних природних парків,

регіональних ландшафтних парків та

буферних зон і зон антропогенних ландшафтів

біосферних заповідників, які

використовуються ними для власних потреб».

-13- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено

1. Пункт 2 Розділу 1 законопроекту

виключити.

Обґрунтування:

Даною поправкою пропонується

виключити норму, якою передбачено

розширення можливих випадків проїзду

механічних транспортних засобів у межах

територій та об’єктів природно-заповідного

фонду.

Як вбачається, це є зайвим, адже статтею

16 Закону України «Про природно-заповідний

фонд України» передбачено, що «на території

природних заповідників забороняється будь-

яка господарська та інша діяльність, що

суперечить цільовому призначенню

заповідника, порушує природний розвиток

процесів та явищ або створює загрозу

шкідливого впливу на його природні

комплекси та об’єкти, а саме: будівництво

споруд, шляхів, лінійних та інших об’єктів

транспорту і зв’язку, не пов’язаних з

діяльністю природних заповідників,

розведення вогнищ, влаштування місць

відпочинку населення, стоянка транспорту, а

також проїзд і прохід сторонніх осіб, прогін

свійських тварин, пересування механічних

транспортних засобів, за винятком шляхів

загального користування, лісосплав, проліт

літаків та вертольотів нижче 2000 метрів над

землею, подолання літаками звукового

бар’єру над територією заповідника та інші

види штучного шумового впливу, що

перевищують установлені нормативи».

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Крім цього, пропозиція проекту не

відповідає природі та змісту природних

заповідників згідно Закону України «Про

природно-заповідний фонд України», які

«створюються з метою збереження в

природному стані типових або унікальних для

даної ландшафтної зони природних

комплексів з усією сукупністю їх

компонентів».

Тому встановлене у проекті виключення

(крім доріг загального користування, вулиць і

доріг міст та інших населених пунктів,

автомобільних доріг на приватних

територіях), на яке не поширюється

відповідна заборона проїзду механічних

транспортних засобів, є юридично

некоректним стосовно природних

заповідників, а його наявність створить не

лише зайве дублювання, але й можливість

зміни визначеного чинною нормою більш

жорсткого правового режиму природних

заповідників, що може негативно позначитися

на збереженні в природному стані типових або

унікальних для даної ландшафтної зони

природних комплексів з усією сукупністю їх

компонентів, що є основною метою їх

створення та діяльності.

-14- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 16

Підпункт 2 пункту 1 після абзацу першого

доповнити абзацом такого змісту:

«частину третю доповнити словами та

знаком «, для заказників може розроблятися

програма розвитку території об’єкта

природно-заповідного фонду або план

управління»».

-15- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 17

Підпункт 2 пункту 1 після абзацу першого

доповнити абзацом такого змісту:

«доповнити статтю після частини третьої

новою частиною такого змісту:».

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-16- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 18

Підпункт 2 пункту 1 після абзацу першого

доповнити абзацом такого змісту:

«Рекреаційна діяльність у межах територій

та об’єктів природно-заповідного фонду

організовується із залученням, у разі

необхідності, суб’єктів рекреаційної

діяльності на договірних умовах і

здійснюється шляхом формування та надання

рекреаційних послуг.».

-17- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано редакційно 19

Підпункт 2 пункту 1 після абзацу першого

доповнити абзацом такого змісту:

«доповнити статтю після частини третьої

новою частиною такого змісту:».

-18- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144) Враховано частково 20 “У межах територій та об’єктів природно-

заповідного фонду забороняється проїзд

механічних транспортних засобів, крім доріг

загального користування, вулиць і доріг міст

та інших населених пунктів, автомобільних

доріг на приватних територіях, за винятком

транспортних засобів:«2) статтю 14 доповнити новою частиною

четвертою такого змісту: «У межах територій

та об’єктів природно-заповідного фонду

забороняється проїзд механічних

транспортних засобів (крім випадків, прямо

передбачених режимом відповідної території

та відповідного об’єкту природнозаповідного

фонду).»

21 землекористувачів та землевласників, на

земельних ділянках яких розташовані ці

території та об’єкти;

-19- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Дубіль В.