Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо надання окремих адміністративних послуг громадянам України, у тому числі за кордоном

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань прав людини,

деокупації та реінтеграції

тимчасово окупованих територій

України, національних меншин і

міжнаціональних відносин

Щодо законопроекту за реєстр. № 11017

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

25 березня 2024 року (протокол № 183) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо надання окремих адміністративних послуг громадянам України, у тому

числі за кордоном (реєстр. № 11017 від 16.02.2024), поданий народними

депутатами України Задорожним А.В., Козирем С.В. та іншими.

Законопроектом передусім пропонуються зміни до Закону України «Про

Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують

громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», якими

передбачається, серед іншого:

скасувати державне мито за оформлення (у тому числі замість

втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України у формі

картки;

встановити безстроковий термін дії паспорта громадянина України у

формі картки для осіб, які досягли 65 років /згідно з чинною нормою такий

паспорт оформляється на кожні 10 років/;

законодавчо закріпити можливість одночасного оформлення (у тому

числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина

України і паспорта громадянина України для виїзду за кордон та встановити

граничну вартість цієї адміністративної послуги у розмірі 0,3 і 0,6 розміру

прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня

календарного року, залежно від строку надання такої послуги.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація його

положень не призведе до зміни показників бюджету (надходжень бюджету

та/або витрат бюджету), а ключовою метою законопроекту є досягнення цілі

щодо швидкого, якісного та ефективного надання громадянам України

адміністративних послуг, які стосуються оформлення документів, що

посвідчують особу.

Згідно з пунктом 4 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет

України на 2024 рік» 30 % вартості адміністративної послуги, отриманої як

частина адміністративного збору за оформлення (у тому числі замість

втрачених або викрадених), обмін документів, що підтверджують

громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус відповідно

до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та

документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її

спеціальний статус», є джерелом формування спеціального фонду державного

бюджету у частині доходів, інші 70 % таких коштів зараховуються до

загального фонду відповідних бюджетів (пункт 24 частини другої статті 29,

пункт 36 частини першої статті 64 та пункт 14 частини першої статті 64-1

Бюджетного кодексу України).

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу

України державне мито належить до доходів загального фонду бюджетів

сільських, селищних, міських територіальних громад і зараховується за місцем

вчинення дій та видачі документів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що реалізація положень законопроекту зменшить

надходження до спеціального фонду державного бюджету та загального

фонду місцевих бюджетів у зв’язку із встановленням безстрокового терміну

дії паспорта громадянина України у формі картки для осіб віком 65 років та

скасуванням державного мита за оформлення паспорта громадянина України

у формі картки. Зокрема, за розрахунками Мінфіну, у разі скасування

державного мита за оформлення паспорта громадянина України у формі

картки втрати доходів загального фонду місцевих бюджетів становитимуть

близько 35 млн грн щорічно (з урахуванням інформації МВС щодо кількості

фактично наданих у 2023 році послуг), проте інформація щодо прогнозної

кількості послуг з оформлення паспорта громадянина України у формі картки

для осіб віком 65 років відсутня, що унеможливлює здійснення відповідних

розрахунків. Загалом зауважено, що законопроект потребує надання

фінансово-економічних розрахунків щодо втрат відповідних надходжень

разом із пропозиціями про джерела їх покриття, а також інформації стосовно

прогнозної кількості послуг з оформлення паспорта громадянина України у

формі картки для осіб віком 65 років.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91), на що також звертає увагу Головне науково-

експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку до

законопроекту.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

більшості положень відповідного закону (через два місяці з дня його

опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного

кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які впливають на

показники бюджету. Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI

Бюджетного кодексу України частина третя статті 27 цього Кодексу не

застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів державного і місцевих бюджетів відповідно від плати за надання

адміністративних послуг та державного мита). У разі прийняття відповідного

закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА