Проєкт Постанови про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань правового статусу, соціальної підтримки, медичного забезпечення ветеранів війни, військовослужбовців, Захисників і Захисниць та членів їх сімей про виконану роботу за шість місяців діяльності

До реєстр. № 11005

від 09.02.2024

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Тимчасовій спеціальній комісії

Верховної Ради України

з питань правового статусу,

соціальної підтримки, медичного

забезпечення ветеранів війни,

військовослужбовців, Захисників

і Захисниць та членів їх сімей

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

спеціальної комісії Верховної Ради України з питань правового статусу,

соціальної підтримки, медичного забезпечення ветеранів війни,

військовослужбовців, Захисників і Захисниць та членів їх сімей про

виконану роботу за шість місяців діяльності», внесений народними

депутатами України – членами Тимчасової спеціальної комісії

Зінкевич Я.В. та іншими (всього 13 підписів) (реєстр. № 11005 від 09.02.2024)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 12 лютого 2024 року (електронна картка документа

(1463041) Комітет на засіданні 19 лютого 2024 року (протокол № 185) розглянув

проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної

комісії Верховної Ради України з питань правового статусу, соціальної

підтримки, медичного забезпечення ветеранів війни, військовослужбовців,

Захисників і Захисниць та членів їх сімей про виконану роботу за шість місяців

діяльності», внесений народними депутатами України – членами Тимчасової

спеціальної комісії Зінкевич Я.В. та іншими (всього 13 підписів) (реєстр.

№ 11005 від 09.02.2024), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам

закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них

нормативно-правовим актам.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної

Ради України висновок комітету, до предмета відання якого належать питання

регламенту, додається до висновку головного комітету та має бути поданий до

головного комітету у 21-денний строк з дня отримання законопроекту, проекту

іншого акта для надання висновку.

Відповідно до положень частин третьої та четвертої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

2

України» тимчасова спеціальна комісія у визначений Верховною Радою України

термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній

Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею

пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та

інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.

Термін звіту спеціальної комісії визначається Верховною Радою України у

постанові про утворення відповідної комісії.

Питання про заслуховування звіту, висновків і пропозицій тимчасової

спеціальної комісії відповідно до порядку, встановленого Законом України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

і в термін, визначений у постанові Верховної Ради України про утворення

відповідної комісії, позачергово без голосування включається до порядку

денного пленарних засідань Верховної Ради України наступного дня пленарних

засідань після дня подання звіту, висновків і пропозицій та розглядається

першим на пленарному засіданні (частина п’ята статті 3 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).

Верховною Радою України 9 серпня 2023 року було утворено Тимчасову

спеціальну комісію Верховної Ради України з питань правового статусу,

соціальної підтримки, медичного забезпечення ветеранів війни,

військовослужбовців, Захисників і Захисниць та членів їх сімей (далі –

Тимчасова спеціальна комісія) та визначено строк діяльності – один рік з дня її

утворення (Постанова Верховної Ради України № 3309-IX).

Пунктом 8 зазначеної Постанови було передбачено заслухати звіт

Тимчасової спеціальної комісії про виконану роботу на пленарному засіданні

Верховної Ради України не пізніше шестимісячного строку з дня її утворення,

тобто до 9 лютого 2024 року.

Так, 9 лютого 2024 року народними депутатами України – членами

Тимчасової спеціальної комісії Зінкевич Я.В. та іншими (всього 13 підписів)

було внесено на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної

Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України

з питань правового статусу, соціальної підтримки, медичного забезпечення

ветеранів війни, військовослужбовців, Захисників і Захисниць та членів їх

сімей про виконану роботу за шість місяців діяльності» (реєстр. № 11005), а

також звіт Тимчасової спеціальної комісії (далі – Звіт) у додатку до проекту

Постанови Верховної Ради України.

З огляду на це Комітет зазначив, що Тимчасовою спеціальною комісією не

враховано позицію Комітету, висловлену ним у Роз’ясненні щодо застосування

окремих положень Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» (статей 3, 4, 22, 23) та Регламенту

Верховної Ради України (статей 85, 86, 87, 88) щодо визначення строку

повноважень тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій

Верховної Ради України від 27 червня 2023 року (протокол № 156), в якому

Комітет наголошував на тому, що термін подання звіту тимчасової слідчої

комісії і тимчасової спеціальної комісії про виконану роботу Верховній Раді

3

України охоплюється строком, протягом якого Верховною Радою України має

бути заслухано цей звіт. У свою чергу це вимагає від тимчасової слідчої комісії і

тимчасової спеціальної комісії під час подання звіту про виконану роботу

врахування календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, а також

особливостей організації роботи Верховної Ради України в умовах дії воєнного

стану, з метою забезпечення розгляду Верховною Радою України звіту про

виконану роботу в строк, визначений у постанові Верховної Ради України про

утворення відповідної комісії.

Щодо змісту проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 11005)

Комітет зазначив таке.

Згідно з пунктом 2 проекту Постанови ініціаторами внесення пропонується

Верховній Раді України за результатами розгляду Звіту прийняти рішення –

«Продовжити роботу Тимчасової спеціальної комісії».

З огляду на це Комітет зауважив, що відповідно до положень

частини першої статті 86 Регламенту Верховної Ради України після обговорення

результатів роботи тимчасової спеціальної комісії у відповідних комітетах та на

пленарному засіданні Верховна Рада України приймає рішення щодо завершення

роботи такої комісії або доручає їй продовжити роботу і визначає для цього

термін її діяльності.

Разом з цим, згідно з частиною шостою статті 3 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»

у разі прийняття Верховною Радою України рішення щодо продовження роботи

тимчасової спеціальної комісії парламент має визначити термін її наступного

звіту.

Враховуючи зазначене, проект Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 11005) потребує доопрацювання в частині визначення терміну, на який має

бути продовжено роботу Тимчасової спеціальної комісії, але не більше одного

року з дня її утворення, а також терміну подання наступного звіту Тимчасової

спеціальної комісії про виконану роботу Верховній Раді України.

Щодо змісту Звіту про виконану роботу Комітет зазначив таке.

На стор. 10 Звіту зазначено, що «протягом шести місяців діяльності при

Комісії працювали Робочі групи для підготовки законопроєктів, що віднесені до

предмету відання Комісії, з наступним внесенням їх на розгляд Верховної Ради

України, до складу яких входили не лише народні депутати України, а й

представники державних органів, об’єднань профспілок і об’єднань організацій

роботодавців, громадських об’єднань, фахівці науково-дослідних інститутів,

експерти: з напрацювання законодавчих ініціатив щодо напрацювання проєкту

Закону України “Про внесення змін до статті 26 Закону України “Про військовий

обов’язок і військову службу” (реєстр. № 10325 від 09.12.2023); з напрацювання

законодавчих ініціатив для залучення ветеранів до надання соціально-

психологічної допомоги за принципом “рівний – рівному”; з напрацювання

законодавчих ініціатив щодо доцільності використання результатів прицільних

рентгенограм в процесі дентальної ідентифікації та експертної оцінки якості

4

надання стоматологічної допомоги в Україні для встановлення особи загиблого

або зниклого на війні».

З огляду на це Комітет звернув увагу на положення частини другої

статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України», якими передбачено, що тимчасова спеціальна

комісія подає Верховній Раді України письмовий звіт про виконану роботу,

а також підготовлені нею пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради

України, висновки, пропозиції та інші матеріали, які надаються народним

депутатам України для ознайомлення.

Враховуючи наведене Комітет зауважив, що до проекту Постанови

Верховної Ради України (реєстр. № 11005) не додано матеріали, які б свідчили

про виконану роботу щодо напрацювання законодавчих ініціатив, про які

йдеться у Звіті.

Окремо Комітет привернув увагу до положень частини п’ятої статті 3

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», якими передбачено, що питання про заслуховування

звіту, висновків і пропозицій тимчасової спеціальної комісії позачергово без

голосування включається до порядку денного пленарних засідань Верховної

Ради України наступного дня пленарних засідань після дня подання звіту,

висновків і пропозицій та розглядається першим на пленарному засіданні

Верховної Ради України.

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив експертний висновок на проект

Постанови Верховної Ради «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної

Ради України з питань правового статусу, соціальної підтримки, медичного

забезпечення ветеранів війни, військовослужбовців, Захисників і Захисниць

та членів їх сімей про виконану роботу за шість місяців діяльності», внесений

народними депутатами України – членами Тимчасової спеціальної комісії

Зінкевич Я.В. та іншими (всього 13 підписів) (реєстр. № 11005 від 09.02.2024),

та прийняв рішення направити його Тимчасовій спеціальній комісії Верховної

Ради України з питань правового статусу, соціальної підтримки, медичного

забезпечення ветеранів війни, військовослужбовців, Захисників і Захисниць

та членів їх сімей.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО