Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо скасування дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства

До законопроекту № 11006

від 09.02.2024

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань соціальної політики

та захисту прав ветеранів

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо доцільності включення до порядку денного одинадцятої сесії

Верховної Ради України дев’ятого скликання проекту Закону

про внесення змін до деяких законів України щодо скасування дозволу на

застосування праці іноземців та осіб без громадянства

(реєстр. № 11006)

Відповідно до статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» та доручення Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. Комітет

Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

розглянув на своєму засіданні 1 травня 2024 року (протокол № 180) проект

Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо скасування

дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства

(реєстр.№ 11006 від 09.02.2024), поданий народним депутатом України

Рущишиним Я.І. та іншими народними депутатами України, і зазначає наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України “Про

зайнятість населення” і “Про правовий статус іноземців та осіб без

громадянства” змінивши діючий механізм працевлаштування на території

України іноземних працівників та осіб без громадянства шляхом скасування

видачі дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства в

Україні.

Метою законопроекту, як зазначено авторами в пояснювальній записці, є

лібералізація процедури працевлаштування в Україні іноземних громадян і осіб

без громадянства шляхом скасування вимоги про необхідність отримання

дозволу на застосування їх праці. Скасування дозволу на застосування праці

іноземців та осіб без громадянства може стати першим кроком у процесі

оновлення ринку праці. Відміна такого законодавчого рудименту як дозвіл на

застосування праці іноземців та осіб без громадянства дозволить зменшити

втрати, час та ресурси українського підприємництва, яке воно витрачає на

дозвільні процедури, у процесі подолання дефіциту робочої сили.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету ухвалив рішення, що

зазначений законопроект не буде мати впливу на показники бюджетів. У разі

2

прийняття відповідного Закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Комітет Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин ухвалив рішення: звернутися до Комітету Верховної

Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів з

пропозицією рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про

внесення змін до деяких законів України щодо скасування дозволу на

застосування праці іноземців та осіб без громадянства, реєстр. № 11006 від

09.02.2024, поданий народним депутатом України Рущишиним Я.І. та іншими

народними депутатами України, за наслідками розгляду у першому читанні

відхилити.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює свої зауваження та пропозиції до законопроекту.

Дослідницька служба Верховної Ради України надає наступні зауваження

та пропозиції. Передбачені законопроектом зміни до Закону України «Про

правовий статус іноземців та осіб без громадянства» потребують доопрацювання

з метою дотримання принципу правової визначеності. Виникає питання про те,

що є законною підставою для перетину кордону іноземними громадами та

особами без громадянства, які прибуватимуть в Україну для працевлаштування,

оскільки посвідка на проживання видається на території України.

Ризики ухвалення законопроекту:

– ускладнення євроінтеграційних процесів через повну лібералізацію

міграційної політики;

– невідповідність принципу правової визначеності – чіткості, зрозумілості

викладу щодо порядку оформлення законних підстав перебування іноземних

громадян та осіб без громадянства, які прибуватимуть до України для

працевлаштування;

– збільшення фіскального впливу міграції на економіку, тобто різниці між

тим, що трудові мігранти сплачують у вигляді податків і споживають у вигляді

державних послуг і пільг (витрати на школи для дітей, медичні установи,

безпосереднє професійне навчання, соціальні виплати тощо);

– збільшення видатків на фінансування заходів із видворення або

депортації іноземних громадян, проведення верифікації інформації щодо

трудових мігрантів для оформлення посвідки на проживання.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини не підтримує

законопроект та надає свої зауваження.

Офіс підтримки адаптації законодавства України до положень права

Європейського Союзу (acquis ЄС) аналізуючи відповідність законопроекту

міжнародно-правовим зобов’язанням та праву ЄС надав висновок, що проект

Закону не суперечать міжнародно-правовим зобов’язанням України в сфері

європейської інтеграції та частково враховує положення права ЄС.

3

Міністерство економіки України не підтримує зазначений законопроект та

надає свої зауваження та пропозиції. Зокрема, Міністерство економіки України

звертає увагу на те, що країнами Європейського Союзу запроваджено практику

“єдиного вікна”, за якої дозвіл на перебування в країні і дозвіл на працю в країні

видається у формі єдиного документа. Однак таку систему впроваджено щодо

країн-членів ЄС. Стосовно третіх країн існує жорстка система допуску до ринку

праці і контролю за використанням іноземної робочої сили, суворе покарання за

використання праці іноземців без відповідних дозвільних документів як для

іноземців, так і для роботодавців. Відповідно проект Закону суперечить

практиці, що склалася в країнах-учасницях Європейського Союзу, та ставить під

загрозу імплементацію актів acquis ЄС переговорного розділу 2 “Вільний рух

працівників” і входження України до спільного ринку праці та спільної

міграційної системи.

Таким чином, скасування механізму дозволів на працевлаштування

іноземців та осіб без громадянства унеможливить імплементацію Директиви

Ради 2003/109/ЄС від 25 листопада 2003 року про статус громадян третіх країн,

які є довгостроковими резидентами, Директиви (ЄС) 2021/1883 Європейського

Парламенту та Ради від 20 жовтня 2021 року про умови в’їзду та проживання

громадян третіх країн з метою працевлаштування висококваліфікованих

спеціалістів та про скасування Директиви Ради 2009/50/ЄС, Директиви

2014/36/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року про

умови в’їзду та перебування громадян третіх країн з метою працевлаштування в

якості сезонних працівників, Директиви 2014/66/ЄС Європейського Парламенту

та Ради від 15 травня 2014 року про умови в’їзду та перебування громадян третіх

країн в рамках внутрішньо корпоративного переведення, Директиви 2011/98/ЄС

Європейського Парламенту та Ради від 13 грудня 2011 року про єдину процедуру

подання заявок на отримання єдиного дозволу для громадян третіх країн на

проживання та роботу на території держави-члена та про єдиний набір прав для

працівників з третіх країн, які легально проживають в державі-члені. Відповідно

позиції України на переговорах про набуття повноправного членства в

Європейському Союзі значно погіршаться.

Також Міністерство економіки України зазначає, що на сьогодні Україна є

стороною Європейської конвенції про правовий статус трудящих-мігрантів,

ратифікованої Законом України від 16.03.2007 № 755-V. Відповідно до статті 8

Європейської конвенції кожна Договірна Сторона, яка дозволяє трудящому-

мігранту в’їхати на її територію для здійснення оплачуваної діяльності, видає

йому або поновлює дозвіл на роботу. Крім зазначеного, проект Закону

суперечить статті 98 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та

Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми

державами-членами, з іншої сторони, відповідно до якої працівники підприємств

Сторін Угоди працюють на підставі дозволів на роботу та проживання. Проект

Закону суперечить світовій практиці, втіленій у Конвенції Міжнародної

організації праці про працівників-мігрантів № 97 (переглянута 1949 року) та

Конвенції Міжнародної організації праці про зловживання в галузі міграції і про

4

забезпечення працівникам-мігрантам рівних можливостей і рівного ставлення №

143 від 1975 року, якими передбачено необхідність оформлення дозволу для

працевлаштування працівників-мігрантів. Проект Закону також створює загрозу

неконтрольованого набору некваліфікованої робочої сили з-за кордону.

Скасування дозволу на працевлаштування іноземців та осіб без громадянства

може призвести до порушення міжнародних зобов’язань України та зробить її

вразливою перед торгівлею людьми, а також вразливою до створення каналів

нелегальної міграції до країн-учасниць Європейського Союзу, що негативно

вплине на переговорні позиції України в контексті вступу до Європейського

Союзу.

Водночас у контексті реформування системи працевлаштування іноземців

та осіб без громадянства в Україні, Міністерство економіки України пропонує

зорієнтуватися на можливу імплементацію вищезазначених директив у

національне законодавство, зокрема – вивчити досвід запровадження єдиного

дозволу в Європейському Союзі. Мінекономіки зазначає, що готове

напрацьовувати рішення спільно із заінтересованими центральними органами

виконавчої влади, представниками громадськості та європейськими партнерами,

і за результатами проведеної роботи – запропонувати шляхи імплементації

відповідних норм та в разі необхідності внести відповідний проект нормативно-

правового акта на розгляд Уряду

Міністерство фінансів України законопроект не підтримує та зазначає, що

реалізація акта може призвести до втрат коштів Фонду загальнообов’язкового

державного соціального страхування України на випадок безробіття, що

надходять від плати за видачу або продовження дії дозволу та штрафів за

порушення законодавства щодо застосування праці іноземця або особи без

громадянства.

Міністерство юстиції України надає свої зауваження та пропозиції.

Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій

України не підтримує законопроект та надає свої зауваження.

Міністерство соціальної політики України законопроект не підтримує та

надає свої пропозицій і зауваження.

Міністерство цифрової трансформації України опрацювало зазначений

законопроект та повідомляє про відсутність пропозицій та зауважень до нього.

Державний центр зайнятості не підтримує законопроект в запропонованій

редакції та зазначає, що чинні в Україні система та процедура отримання дозволу

на роботу протягом останнього часу були значно спрощені. Підстави видачі,

відмови або продовження дії дозволів на застосування праці іноземців та осіб без

громадянства чітко регламентовані та підконтрольні. Змінами, внесеним

Законом України від 21.09.2022 № 2623 “Про внесення змін до деяких законів

України щодо застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні і

надання послуг з посередництва у працевлаштуванні за кордоном” додатково

спрощено механізм застосування українськими роботодавцями праці іноземців

й створено правове підґрунтя для застосування праці таких осіб та осіб без

5

громадянства, які перебувають в Україні для навчання у навчальних закладах

України.

Разом з цим, з метою збереження дозвільної системи для застосування

праці іноземців як елементу соціального захисту громадян та економіки України,

Державний центр зайнятості пропонує розглянути інші механізми, які можуть

бути перепоною для роботодавця в застосуванні іноземної робочої сили, зокрема

переглянути термін та вартість отримання дозволу на застосування праці

іноземців та осіб без громадянства, з метою їх подальшої лібералізації.

Додатковим механізмом захисту іноземних громадян для їх роботи в Україні

можуть стати міжнародні договори в окремих витребуваних галузях економіки

України під час дії воєнного стану, що не потребуватиме надання дозволу на

застосування праці таких осіб.

Державна служба України з питань праці надає свої пропозиції до

законопроекту.

Державна міграційна служба України не підтримує законопроект та

зазначає, що положеннями законопроекту фактично руйнується існуючий

механізм контролю за перебуванням та працевлаштуванням іноземців та осіб без

громадянства на території України без створення іншого механізму на заміну

існуючого. Зокрема, не пропонується ніяких особливостей до застосування

праці, а відтак і отримання посвідок на тимчасове проживання, для громадян

російської федерації. На думку Державної міграційної служби, прийняття

запропонованих змін створить передумови до неврегульованої міграції іноземців

з країн міграційного ризику, використання працевлаштування як каналу

незаконної легалізації без реального створення трудових відносин.

Служба безпеки України прийняття вказаного законопроекту вважає

недоцільним та надає свої зауваження та пропозиції. Зокрема, законопроект

створює умови для безперешкодного працевлаштування на території України

громадян держави-агресора та республіки білорусь, дозвіл на працевлаштування

яких відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» погоджується із

Службою безпеки України, а також вихідців з країн підвищеного терорестичного

та міграційного ризику.

Водночас, Служба безпеки України зазначає, що протягом 2023 року

органами СБУ не погоджено надання дозволів 111 громадянам російської

федерації та республіки білорусь. Вжитими спільно із Державною службою

зайнятості України заходами за порушення вимог чинного законодавства у сфері

працевлаштування іноземців скасовано 3854 дозволи іноземним громадянам. У

той самий час в 2021 році держава отримала 192 млн грн у вигляді обов’язкових

надходжень від сплати за отримання дозволів на працевлаштування іноземців та

осіб без громадянства.

З урахуванням викладеного, Служба безпеки України вважає, що

прийняття законопроекту стане підґрунтям для активізації каналів нелегальної

міграції, зруйнує існуючий механізм контролю за перебуванням і

працевлаштуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, а

6

також створить умови для інституту працевлаштування як каналу незаконної

легалізації без реального створення трудових відносин і, як наслідок,

становитиме загрозу національній безпеці України.

Робочою групою ООН з питань міграції було опрацьовано законопроект та

надано відповідні зауваження та коментарі. В цілому мета законопроекту щодо

лібералізації системи доступу іноземців та осіб без громадянства до ринку праці

в Україну може бути підтримана.”

Конфедерація роботодавців України повідомляє, що підтримує прийняття

зазначеного законопроекту. Разом з цим зазначають, що відміна дозволу на

працевлаштування іноземців не має в майбутньому зашкодити українському

ринку праці і перетворити Україну на транзитну країну некваліфікованих

мігрантів з інших країн до ЄС. У зв'язку з цим наголошують на необхідності

розроблення та впровадження механізмів перевірки наявних кваліфікацій, знань

і навичок іноземців, які мають намір працевлаштуватися в Україні.

Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських

об’єднань профспілок на національному рівні надав до законопроекту свої

зауваження.

Враховуючи вищезазначене та результати обговорення законопроекту,

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів ухвалив цей висновок і рекомендує Верховній Раді України вказаний

проект Закону України включити до порядку денного одинадцятої сесії

Верховної Ради України дев’ятого скликання та за результатами розгляду у

першому читанні проект Закону України про проект Закону України про

внесення змін до деяких законів України щодо скасування дозволу на

застосування праці іноземців та осіб без громадянства (реєстр.№ 11006), поданий

народним депутатом України Рущишиним Я.І. та іншими народними депутатами

України, керуючись пунктом 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної

Ради України, відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів Третьякову Г.М.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Г.Третьякова

І.Синявська, 255-47-48